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2026年4月10日，国家网信办、国家发改委、工信部、公安部以及国家市监总局正式公开联合发布《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》（“《办法》”），并将于2026年7月15日起正式施行。
《办法》系全球首个专门针对 AI 情感陪伴、虚拟人、虚拟伴侣等场景出台的国家级监管规则。在该《办法》出台前，全球其他地区只有通用AI法律下的部分相关条款规定（例如欧盟的《人工智能法案》将“情绪识别AI”、“社会评分类 AI” 列为高风险），或者只有州级立法但无国家/联邦级别的专项立法（例如美国主要在加州、纽约州等州级立法机关进行了AI陪伴模型的法案立法）。总体来说，该《办法》的发布顺应了我国人工智能拟人化互动服务市场的快速发展、应用场景持续拓展的趋势，填补了该领域制度化监管的空白。该《办法》的主要内容解读如下：
01.适用范围——“模拟自然人的持续性情感互动服务”
《办法》第二条从核心特征、适用范围与排除情形三个维度，对AI拟人化互动服务及《办法》的适用范围作出界定。只有“模拟自然人人格特征、思维模式和沟通风格的持续性情感互动服务”才适用《办法》的规定，例如文字、图片、音频、视频形式的AI情感陪伴、心理疏导、情感照护等服务。而智能客服、知识问答、工作助手、学习教育、科学研究等不涉及“持续性情感互动”的服务，不在《办法》的监管范围之内。
02.AI拟人化互动服务的“红线”
《办法》第八条采用“列举 + 兜底”的方式，划定了AI拟人化互动服务的禁止性活动范围，具体而言，存在以下禁止性规定:
03.拟人化互动服务提供者对用户的干预提醒义务
为应对AI拟人化互动过程中可能出现的用户沉迷、极端情绪等各类风险，《办法》明确为服务提供者设定了用户干预义务，旨在防范用户混淆AI与自然人，防止用户过度沉迷服务，进而避免用户人身安全或财产权益受到损害。
04.拟人化互动服务提供者的安全评估与算法备案义务
拟人化互动服务提供者在经营过程中，亦应当严格履行安全评估与算法备案相关法定义务，并及时提交评估备案，从而落实主体责任、保障服务安全、合规开展经营活动。
05.未成年人和老年人权益特殊保护
《办法》亦针对未成年人及老年人权益给予了特殊保护，明确要求拟人化互动服务提供者针对未成年人、老年人这两类特殊群体履行相应义务并提供专属特殊保障。
06.相关法律责任
若服务提供者违反《办法》的规定，将依据《办法》第三十条按照以下层级处罚：（1）已有法律、行政法规规定的，由网信、发改、工信、公安等部门依法处理处罚；（2）无上位法规定的，由网信、工信、公安等部门视情况给予警告、通报批评、责令限期改正，可要求暂停账号注册或相关服务；（3）拒不改正或情节严重的，责令停止服务，可并处一万元以上十万元以下罚款；（4）涉及危害公民生命健康安全且造成危害后果的，并处十万元以上二十万元以下罚款。
结语
在拟人化互动服务高速增长的当下，《办法》在AI拟人化互动服务的专项监管环节进行了国内AI监管先行法规的探索，具有重要的标志性意义。在《互联网信息服务算法推荐管理规定》、《生成式人工智能服务管理暂行办法》等生成式AI行业的基础性法律法规日趋完善的前提下，《办法》进一步链接了AI拟人化在整个AI监管法律体系下的特殊作用，尤其是将其与安全评估、算法备案等已有的监管机制进行了有效连接，对AI拟人化互动服务走向进一步合规安全，有着非常重大的制度性意义。
*实习生段雨桐对本文亦有贡献。
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