国内动态

1.市场监管局对联想公司垄断案中止调查

2.市场监管总局公布2019年11月4日-11月8日无条件批准经营者集中案件

3.市场监管总局公布十五件经营者集中简易案件

4.市场监管总局副局长甘霖在沪召开《反垄断法》修订和强化竞争政策座谈会

5.广西开展专项执法行动查处滥用行政权力行为

6.海南省成立中国(海南)自由贸易试验区反垄断委员会

国际动态

1.医药行业史上最大并购:百时美施贵宝收购新基,全球剥离银屑病药物

2.工银金融前高管认罪,承认在金融工具招标中串通投标

3.不服并购审查决定,全球清洁巨头艺康向英国竞争上诉法庭提起上诉

4.在线机票销售误导性陈述可能产生隐形收费,加拿大当局开始调查行动

5.数字平台收购较小竞争者可能威胁消费者,澳大利亚发出警告

国内动态

1. 市场监管局对联想公司垄断案中止调查

原北京市发展改革委于2018年7月对联想(北京)有限公司涉嫌垄断行为开展调查。机构改革后,此案件由北京市市场监管局继续调查。2019年9月16日,北京市市场监管局(以下简称本机关)决定对本案中止调查,现予公告。

根据举报线索,本机关白2017年11月9日对联想(北京)有限公司涉嫌垄断行为开展了初步调查。

调查情况显示,当率人作为联想品牌电脑及相关产品的生产、销售和售后服务企业,自2016年至2017年10月期间,要求品牌授权服务站执行当事人提出的在一定时期内、部分配件、选件及服务产品的最低转售价格。

案件调查期间,当事人承认在售后维修环节管理过程中,要求品牌授权服务站执行其有关产品最低转售价格管控的事实,认识到相关行为对竞争产生了不当影响。立即采取废除控价文件、修订服务协议等整改措施,表示将进一步采取积极、有效措施消除共涉赚垄断行为产生的后果和影响,希望本机关能够中止调查。

2018年7月13日,当事人按照法律规定、向本机关提交了《联想(北京)有限公司中止反垄断调查申清书》。当事人承诺采取以下整改措施:

1.全面清查检核现有销售和服务发文中是否存在违反《中华人民共和国反垄断法》规定的情形。重点查找具体文件中涉嫌违法行为的内容和条款。立即纠正或废止。

2.对向品牌授权服务站销售的有关产品和服务备件进行降价,制定并发布《联想硬件保外维修服务价格政策调整的通知》,提升客户体验,简化业务流程。

3.组织法律培训,加强对全体员工,特别是市场、创售、法务、区城、服务等部门的竞争法律法规的培训和指导,倡导和培养竞争文化,提高依法公平竞争意识,严格杜绝垄断行为,将培训知法作为员工上岗的必备条件。

本机关认为.在案件调查过程中,当事人积极配合调查,对存在的问题认识较为深划.提出并积极予以落实的整改措施能够消除和挽回其行为对免争造成的不当影响,可以达到 《中华人民共和国反垄断法》制止垄断行为,保护公平竟争,维护消费者合法权益等执法目标。依据《中华人民共和国反垄断法》第四十五条的规定,本机关决定:

1.对本案中止调查。

2.当事人应于2019年11月30日前向本机关提交履行承诺情况的书面报告。

3.对当事人履行承诺情况进行监督,如出现违反《中华人民共和国反垄断法》第四十五条第三款规定的情形,将对本案恢复调查。

4.当事人在规定期限内履行承诺,符合承诺效果的,本机关将依法对本案终止调查。

(来源:国家市场监督管理总局反垄断局)

http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/xzcf/201911/t20191115_308573.html

2.市场监管总局公布2019年11月4日-11月8日无条件批准经营者集中案件

2019年11月12日,市场监管总局公布2019年11月4日-11月8日无条件批准经营者集中案件列表,批准案件共计10件。

(来源:国家市场监督管理总局反垄断局)

http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/wtjjzajgs/201911/t20191112_308426.html

3.市场监管总局公布十五件经营者集中简易案件

(1)株式会社杰士汤浅会社收购松下蓄电池(沈阳)有限公司股权案

(2)码头投资有限公司收购默西码头和港口(L2码头)有限公司股权案

(3)广州兆盈瑞通投资合伙企业(有限合伙)收购广东华铁通达高铁装备股份有限公司股权案

(4)北京万科企业有限公司与瑞科北京曼哈顿私人有限公司新设合营企业案

(5)德太亚洲第六旧金山私人有限公司与丰隆公司(马来西亚)有限公司收购哥伦比亚亚洲医疗私人有限公司股权案

(6)亚洲LNG运输杜瓦私人有限公司收购戴蒙德LNG船务6公司股权案

(7)亚洲LNG运输杜瓦私人有限公司与日本邮船株式会社等经营者新设合营企业案

(8)温氏食品集团股份有限公司收购江苏京海禽业集团有限公司股权案

(9)德华兔宝宝装饰新材股份有限公司收购青岛裕丰汉唐木业有限公司股权案

(10)金杯电工股份有限公司收购武汉第二电线电缆有限公司股权案

(11)中国通用技术(集团)控股有限责任公司收购沈阳机床(集团)有限责任公司等2家公司股权案

(12)黑牡丹(集团)股份有限公司收购深圳市艾特网能技术有限公司股权案

(13)苏伊士集团有限公司与伊藤忠商事株式会社等经营者收购环境发展有限公司股权案

(14)北方华锦化学工业集团有限公司与沙特阿美亚洲有限公司等经营者新设合营企业案

(15)熙维资本合伙企业收购DMV恒天然辅料有限责任两合公司股权案

(来源:国家市场监督管理总局反垄断局)

http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/jzjyajgs/index.html

4.市场监管总局副局长甘霖在沪召开《反垄断法》修订和强化竞争政策座谈会

2019年11月6日,市场监管总局副局长甘霖在浦东新区召开《反垄断法》修订和强化竞争政策实施座谈会。上海市市场监管局局长陈学军主持座谈会。市场监管总局反垄断局局长吴振国、执法稽查局副局长路政闽、发展研究中心主任付文飙,上海市市场监督管理局副局长彭文皓和上海市发展改革委、市经济信息化委、市司法局、市财政局、浦东新区市场监管局有关负责人参加座谈会。

座谈会上,彭文皓汇报了上海市市场监管局在加强反垄断执法、深入实施公平竞争审查、强化竞争政策实施等方面的工作情况和相关建议。其他与会部门通报了与竞争政策密切相关的产业政策、财政政策、中小企业保护和法制工作等方面的情况。大家围绕新修订的《反垄断法》草案作了充分交流,提出有关意见建议。

甘霖充分肯定上海反垄断工作的成效,对上海市场监管部门推进反垄断执法、队伍建设、公平竞争审查评价体系建设等工作也给予肯定。她指出,在《反垄断法》修订过程中,要加强部门协同,充分吸收实践中好的经验做法。她希望上海要结合营商环境建设,进一步加强反垄断执法、推进公平竞争审查第三方评估,积极探索创新,先行先试,努力在强化竞争政策实施方面走在全国前列。

座谈会后,甘霖一行调研了浦东新区市场监管局保税区分局,听取了该局负责人有关工作汇报,并慰问了一线干部。她表示,保税区分局作为她的基层联系点,希望能继续争当商事制度改革的先行者,开拓创新、锐意进取,全面落实好自贸区改革的各项举措,不断提升监管能力和水平。

上海市市场监管局反垄断办、办公室和浦东新区市场监管局相关处室负责人分别参加座谈调研活动。

(来源:上海市市场监督管理局)

http://scjgj.sh.gov.cn/shaic/html/tpxw/2019-11-09-0000009a201911090001.html

5.广西开展专项执法行动查处滥用行政权力行为

按照国家市场监管总局部署,近日自治区市场监管局印发方案,在全区范围内开展滥用行政权力排除、限制竞争行为专项执法行动。

此次行动旨在清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,以此推动"放管服"改革,促进政府职能转变,切实维护市场公平竞争和广大消费者合法权益,营造良好的营商环境。

专项执法行动时间将持续至2020年1月,重点任务包括:

——制止医药领域滥用行政权力行为。重点查处违法为各级医疗机构指定药品、医疗器械、耗材配送企业的行为,纠正在医药采购中实施地方保护、阻碍药品自由流通等行为。

——查处建筑领域滥用行政权力做法。重点查处限定居民住宅小区和写字楼供电、供气、通信等配套设施由指定的施工企业安装建设的做法,查处建筑领域违规设置目录库、设置歧视性准入条件等行为。

——规范交通领域滥用行政权力行为。重点查处道路运输领域指定车载设备、监控平台和相关服务,对外地商品和服务实行歧视性待遇,强制经营者从事垄断行为等问题。

——纠正招投标和政府采购领域滥用行政权力现象。重点查处不依法发布信息、对不同供应商实施差别待遇、设置不合理限制和壁垒、违规设置项目库与名录库、干预招标(采购)方自主选择招标(采购)代理机构等问题。

——整治公章刻制领域滥用行政权力情况。重点查处指定公章刻制企业、强制购买公章设备等现象,纠正垄断经营、强制换章、过高收费、搭售和附加不合理交易条件等做法。

此外,对于与保障和改善民生、优化营商环境密切相关,滥用行政权力排除、限制竞争行为较为典型和多发的其他领域,我区也将进行重点查处。

(来源:广西壮族自治区人民政府门户网站)

http://www.gxzf.gov.cn/gxyw/20191112-777331.shtml

6.海南省成立中国(海南)自由贸易试验区反垄断委员会

海南省人民政府办公厅同意建立中国(海南)自由贸易试验区反垄断委员会工作制度

一、主要职责

(一)代表省政府统筹、协调、指导、推进我省强化竞争政策实施工作,统筹、协调、监督、指导我省公平竞争审查相关工作。制定、发布我省强化竞争政策实施、公平竞争审查制度的政策措施、指引、规范性文件等。组织调查、评估我省竞争状况,制定、发布有关反垄断指引。制定反垄断委员会议事规程、年度工作计划等。

(二)组建反垄断委员会专家咨询组,组织、协调、指导专家咨询组开展工作;对强化竞争政策实施和公平竞争审查制度实施进行宏观指导,研究、协调解决实施过程中的重大、疑难问题。

(三)加强各市县政府、各部门在强化竞争政策实施和公平竞争审查制度实施方面的信息沟通和相互协作,及时总结各市县政府、各部门实施成效,推广先进做法和经验;探索竞争政策有效实施的有力举措。

(四)与有关国家或地区开展竞争政策交流合作,进一步推动我省竞争政策国际化水平的提升。

(五)完成省委、省政府交办的其他事项。

二、成员单位及组成人员(略)

三、工作规则

(一)反垄断委员会会议规则。反垄断委员会根据工作需要定期或不定期召开反垄断委员会会议,由反垄断委员会主任或主任委托副主任主持,负责重大事项和重要文件的讨论、审议,以及其他有必要由反垄断委员会会议确定的事项。

(二)反垄断委员会成员会议规则。反垄断委员会成员会议根据工作需要定期或不定期召开,由省市场监管局主要负责人担任召集人主持,或其委托反垄断委员会秘书长及省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省司法厅、省高级法院分管负责同志担任副召集人主持,负责反垄断委员会一般事项和文件的讨论、审议,以及研究其他事项等。

(三)会议议事规则。1.反垄断委员会成员单位可以根据工作需要向反垄断委员会办公室提出召开反垄断委员会会议或反垄断委员会成员会议的建议,办公室根据实际情况依程序决定是否召开;2.在反垄断委员会会议、反垄断委员会成员会议召开之前,可由反垄断委员会办公室组织成员单位联络员,研究讨论会议议题和需提交会议议定的事项及其他有关事项;3.研究具体工作事项时,可召集全体成员单位或部分成员单位参加,也可邀请成员单位以外的其他部门和专家参加;4.充分发挥专家咨询组和第三方评估机构的作用,有关问题可以提交专家咨询组讨论或第三方评估机构进行评估后决定;5.反垄断委员会以会议纪要形式明确议定事项,经与会单位同意后印发有关部门(按照相关规定不宜公开印发的除外),并抄报省政府。重大事项及时向省政府报告。(略)

(来源:海南省人民政府)

http://www.hainan.gov.cn/hainan/szfbgtwj/201911/dd4e977fc2164a759469a5f5aaa57490.shtml

国际动态

1.医药行业史上最大并购:百时美施贵宝收购新基,全球剥离银屑病药物

当地时间2019年11月15日,美国联邦贸易委员会(FTC)公告称,生物制药巨头百时美施贵宝公司(Bristol-Myers Squibb Company)和制药巨头新基公司(Celgene Corporation)已同意以134亿美元的价格剥离新基公司银屑病药物Otezla,Otezla是美国中度至重度牛皮癣最常用的口服药物。此次剥离将解决美国联邦贸易委员会对百时美施贵宝公司的关于740亿美元收购新基公司交易违反联邦反托拉斯法的指控。此次资产剥离是FTC或美国司法部并购审查有史以来最大规模的资产剥离。

主席约瑟夫"西蒙斯(Joseph J. Simons)表示:"FTC已下令百时美施贵宝剥离Otezla,以使百时美施贵宝能够保持动力继续研发治疗中度至重度牛皮癣尚的口服产品。" "反托拉斯法不仅保护现在的竞争,而且保护未来的竞争,特别是在慢性病新疗法的研发。"

FTC指控称,此次收购将消除百时美施贵宝和新基公司之间在美国开发、生产和销售用于治疗中度至重度牛皮癣的口服产品之间的未来竞争,从而大大减少竞争并趋于形成垄断。这个市场上的新竞争者将面临药物开发和FDA批准的漫长时间,从而导致新的竞争者进入这个市场的不及时或不足以防止收购产生的反竞争影响。

根据拟议的同意令,双方将在拟议收购交易交割后十天内将新基公司的全球Otezla业务(包括其监管批准、知识产权、合同和库存)剥离给美国安进公司(Amgen, Inc.)。安进公司是一家总部位于加利福尼亚州的制药和生物公司。安进公司拥有专业知识、美国销售基础设施和资源以恢复竞争。

(来源:美国联邦贸易委员会)

https://www.ftc.gov/news-events/press-releases/2019/11/ftc-requires-bristol-myers-squibb-company-celgene-corporation

2.工银金融前高管认罪,承认在金融工具招标中串通投标

当地时间2019年11月14日,美国司法部(DOJ)发布公告称,中国工商银行金融服务有限公司(ICBCFS,工银金融)前副行长彼得"沃利诺(Peter Volino)承认DOJ对其参与某些金融工具的串通投标的反垄断刑事指控,并同意认罪。

沃利诺承认,至迟于2012年5月至2014年8月期间,他与其他证券经纪人同行在出借预发行的美国存托凭证(ADR)时合谋操纵投标串通报价。沃利诺是本次调查中第四个认罪的;班卡IMI证券公司(Banca IMI Securities Corp)、工银金融公司和前班卡 IMI高管拉里"迈耶斯均已认罪。

世界范围内数以千计的上市公司的股票仅在境外证券交易所上市。大多数美国投资者不能购买或出售此类外国股份。不过,美国证券交易委员会允许四家美国托管银行创设美国存托凭证。美国存托凭证意味着外国普通股可以在美国进行交易。通过购买和出售美国存托凭证,美国投资者可以获得普通股仅在境外证劵交易所上市的公司的风险敞口,包括从这些公司获得分红。

沃利诺承认其参与合谋,人为地压低从美国存托凭证银行借入预发行的美国存托凭证的利率。在这期间,一家美国存托凭证银行开始采用拍卖方式提前发行美国存托凭证,并邀请工银金融公司和其他证券经纪人就借入美国存托凭证的利率进行竞标。作为回应,沃利诺和他的同谋们密谋削弱他们之间的竞争,试图在拍卖过程中人为地增加利润。工银金融公司至少(通过沃利诺)参与了24次与一名或多名共谋者就其将向美国存款银行提交的投标达成一致。在多数情况下,共谋者一致同意提交相同的报价。沃利诺和他的同谋者通过私人聊天室和短信等方式达成了这些协议。

(来源:美国司法部)

https://www.justice.gov/opa/pr/former-financial-services-executive-pleads-guilty-rigging-bids-financial-instruments-0

3.不服并购审查决定,全球清洁巨头艺康向英国竞争上诉法庭提起上诉

当地时间2019年11月11日,英国竞争上诉法庭公布了清洁巨头艺康公司(Ecolab Inc.)对英国竞争与市场管理局(CMA)禁止其收购英国清洁方案供应商Holchem集团(Holchem)交易的并购审查决定提出上诉申请的摘要("上诉申请")。艺康公司在上诉申请中称CMA禁止该交易的审查决定是非法的不合理的。

2018年11月30日,艺康公司收购英国Holchem集团股权交易完成了交割。2019年4月24日,CMA完成对该交易第一阶段并购审查后,该交易进入CMA第二阶段审查。同时,CMA在该决定中有效地禁止了该交易继续进行。在CMA的审查中,CMA认为艺康收购Holchem集团交易将会导致向英国餐饮客户提供配方清洁化学品(及辅助服务)市场竞争实质减少("决定"),同时CMA要求艺康公司剥离全部Holchem或Holchem实验室("救济方案")。

在上诉申请中,艺康公司认为CMA的审查决定和救济方案非法且不合理主要基于以下四项理由:

第一,CMA作出的评估是错误的,并且决定所依据的证据事实上并不足以论证市场竞争实质性减少,因此,CMA的评估具有缺陷且不合理。首先,CMA认为交易影响的是整体市场,然而证据显示交易可能会产生实质影响的唯一客户群是仅限英国的大型餐饮客户。其次,对于英国大型的餐饮客户而言,从消费者和竞争者获得的证据来看,交易方并非仅受另外两家供应商的竞争约束。再次,对于已经进入英国市场的重要欧洲竞争对手,CMA没有进行合理的调查,也是错误的。最后,CMA错误地驳回了证明配方餐饮清洁化学品供应商受到非配方化学品的约束的有利证据。

第二,CMA拒绝艺康提出的救济方案是不合理、不成比例且适用法律错误。艺康认为CMA采用了错误的测试标准,艺康认为CMA采取的救济方案-应当能够使得市场竞争恢复至并购交易前之前状态的测试标准是错误的,艺康认为正确的标准是能够有效解决实质减少竞争效果的救济方案。

第三,CMA对艺康提出的救济方案的有效性表示怀疑,但并没有采取合理的方法来调查该救济方案是否可以解决这些怀疑。如果CMA需要更多时间进行调查并履行其法定问询义务,CMA可以而且应该延长发布其决定的期限(如艺康所建议)。然而CMA未能提供任何理由而拒绝艺康的延期建议,调查延长几周的影响可忽略不计,CMA没有平衡全面公正调查的需要。

第四,无论如何,CMA认为艺康提出的救济方案无效都是不合理的。在进行比例评估时,CMA应该考虑接受艺康提出的救济方案(而不是要求立即强行剥离Holchem或Holchem Laboratories)是否会对公众利益造成任何损害。

综上,艺康公司申请法庭宣告CMA的审查决定及/或救济方案违法,并予以撤销;并请求法庭将本事宜交CMA重新考虑并作出决定;同时要求CMA承担就艺康公司本次诉讼产生的合理费用。

(来源:英国竞争上诉法庭)

https://www.catribunal.org.uk/sites/default/files/2019-11/1334_Ecolab_summary_of_application_111119.pdf

4.在线机票销售误导性陈述可能产生隐形收费,加拿大当局开始调查行动

当地时间2019年10月28日,加拿大竞争局采取调查行动来保护消费者免受虚假或误导性陈述的影响,因为虚假或误导性陈述可能导致机票价格中包含隐性收费。同时,加拿大竞争局称将继续调查FlightHub公司的市场营销行为。该局与FlightHub签订了一份临时同意协议,该协议禁止FlightHub在flighthub.com和justfly.com网站上使用虚假或误导性的营销做法。

该局正在调查FlightHub对航班相关服务陈述中可能产生隐性收费的条款,如座位选择和航班取消。目前来看,FlightHub似乎已经从这些费用中创造了数百万美元的收入。

除此外,该局还在调查对该公司涉及的消费者选择航班之后,航班价格有时进行上涨的指控,该项调查正在进行中。

加拿大竞争局强烈鼓励那些认为自己在网上购买航班时被误导的消费者提出投诉,并尽可能多地提供信息。

加拿大数字经济正处在一个关键的节点,消费者对在线市场的信任是推动其增长的关键。该局将继续寻找、调查和制止网上市场的欺骗性营销和反竞争做法。

(来源:加拿大竞争局)

https://www.canada.ca/en/competition-bureau/news/2019/10/competition-bureau-takes-action-on-false-or-misleading-marketing-practices-in-online-flight-sales.html

5.数字平台收购较小竞争者可能威胁消费者,澳大利亚发出警告

当地时间2019年11月19日,澳大利亚竞争与消费者委员会(ACCC)主席罗德"西姆斯(RodSims)在消费者政策研究中心大会上就数字经济时代消费者福利的看法发表了讲话。西姆斯主席认为,数字平台(包括其数据集)对较小竞争对手的收购可能威胁消费者的选择和隐私。很少有消费者被全面告知他们的数据是如何被使用和共享的,消费者也无法有效地控制这些数据。当消费者注册的平台被另一家公司收购时还存在更深入的问题。

西姆斯主席提到了关于谷歌最近宣布拟收购可穿戴设备公司Fitbit的问题,"当Fitbit这样的公司将其数据转移给谷歌时,数据收集政策的变化对于那些根据某些隐私条款向Fitbit分享其非常个人健康状况信息的消费者来说非常不确定"。在谷歌收购网络广告服务商DoubleClick时,DoubleClick否认其将会把从投放广告系统收集到的数据与谷歌搜索数据相结合。而八年后,谷歌更新了其隐私政策,并去掉不将DoubleClick的数据和谷歌持有的个人身份数据结合在一起的承诺。当Facebook收购WhatsApp时,Facebook声称其无法在Facebook用户和WhatsApp用户的帐户之间建立可靠的匹配。就在两年后,WhatsApp更新了其服务条款和隐私政策,表明可以将WhatsApp用户的电话号码与Facebook用户的身份联系起来。

"考虑到数字平台曾经对其利用数据打算做的事情声明以及之后实际的做法,很难相信谷歌现在做出的对有关Fitbit用户数据的任何承诺仍会在五年后兑现。""显然,个人健康数据是一种越来越有价值的商品,因此,当消费者注册某健康平台时,很重要的一点是,其原有的隐私选择得到尊重,即使该公司被出售,他们的个人数据也可以得到保护。"

ACCC的调查研究表明,约80%的用户认为数字平台正跟踪其在线行为以创建个人资料,并且与未知第三方共享他们的个人信息的行为也是对个人信息的滥用。西姆斯表示,Facebook最近宣布计划提供一种加密货币Libra,这也可能引起潜在的问题。他认为,缺乏如何处理消费者数据的明确信息会降低消费者基于该数据做出明智选择的能力;模糊、冗长而复杂的数据政策使得消费者认为,他们的数据应当如何被处理以及实际如何被处理之间存在巨大的脱节。目前ACCC的调查重点和头等大事之一便是应对数字平台和消费者数据的透明度及尚未充分披露的问题。

(来源:澳大利亚竞争与消费者委员会)

https://www.accc.gov.au/media-release/digital-takeovers-transactions-may-harm-consumers

The content of this article is intended to provide a general guide to the subject matter. Specialist advice should be sought about your specific circumstances.