European Union: Regolamento (UE) n. 2019/796 e Decisione (PESC) n. 2019/797 del Consiglio dell'Unione europea: "misure restrittive contro gli attacchi informatici che minacciano l'Unione o i suoi Stati membri"

In data 17 maggio 2019 sono stati pubblicati sulla Gazzetta ufficiale dell’Unione Europea il regolamento (UE) 2019/796 (“Regolamento”) e la decisione (PESC) 2019/797 (“Decisione”) del Consiglio Europeo concernenti “misure restrittive contro gli attacchi informatici che minacciano l’Unione o i suoi Stati membri”.

Il quadro normativo così istituito consente all’UE di imporre misure restrittive mirate, volte a scoraggiare e contrastare gli attacchi informatici che costituiscono una minaccia esterna per l’Unione o i suoi Stati membri, inclusi gli attacchi informatici nei confronti di Stati terzi o organizzazioni internazionali qualora le misure restrittive siano ritenute necessarie per il conseguimento di obiettivi di politica estera e di sicurezza comune (PESC).

Il Regolamento è stato emanato a fronte della crescente necessità, avvertita e manifestata a più rispese dal Consiglio Europeo, di proteggere l’integrità e la sicurezza dell’Unione, dei suoi Stati membri e dei loro cittadini dalle minacce informatiche e dalle attività informatiche dolose intraprese da attori statali e non statali per il perseguimento di propri obiettivi. 

  • AMBITO APPLICATIVO

Ai sensi dell’articolo 1 del Regolamento, gli attacchi informatici che rientrano nell’ambito di applicazione di questo nuovo regime di sanzioni sono quelli che hanno effetti significativi (compresi i tentati attacchi informatici con effetti potenzialmente significativi) e che:

- provengono o sono sferrati dall’esterno dell’Unione;

- impiegano infrastrutture esterne all’Unione;

- sono compiuti da persone o entità stabilite o operanti al di fuori dell’Unione;

- sono commessi con il sostegno di persone o entità operanti al di fuori dell’Unione.

Preme in primo luogo chiarire cosa si intenda per cyber-attacco.

Ebbene, affinché un attacco informatico possa qualificarsi tale occorre che lo stesso consti di azioni che comportino uno dei seguenti elementi:

a) accesso ai sistemi di informazione;

b) interferenza con i sistemi di informazione;

c) interferenza con i dati; oppure

d) intercettazione dei dati

se tali azioni non sono debitamente autorizzate dal proprietario o da un altro titolare dei diritti del sistema, dei dati o di parte di esso, o non sono consentite dal diritto dell’Unione o dello Stato membro interessato.

Ad ogni modo, la valutazione circa la portata significativa degli effetti prodotti dal cyber-attacco richiede la presa in considerazione dei fattori delineati ex articolo 2 del Regolamento, vale a dire:

a) la portata, l’entità, l’impatto o la gravità delle perturbazioni causate, comprese le attività economiche e sociali, i servizi essenziali, le funzioni critiche dello Stato, l’ordine pubblico o la sicurezza pubblica;

b) il numero di persone fisiche o giuridiche, entità o organismi interessati;

c) il numero di Stati membri interessati;

d) l’entità del danno economico causato, ad esempio attraverso il furto su larga scala di fondi, risorse economiche o proprietà intellettuale;

e) il beneficio economico ottenuto dall’autore del reato, per sé o per altri;

f) la quantità o la natura dei dati rubati o l’entità delle violazioni di dati; o

g) la natura dei dati commercialmente sensibili a cui si accede.

Si tratta indubbiamente di un provvedimento innovativo, in quanto consente all’Unione europea di imporre sanzioni a persone o entità responsabili di attacchi informatici, anche tentati, che forniscono sostegno finanziario, tecnico o materiale per queste offensive o che sono altrimenti coinvolti. Le sanzioni possono essere comminate anche a persone o entità associate ad esse.

  • MISURE RESTRITTIVE E RELATIVE DEROGHE

Le misure restrittive previste dal Regolamento e dalla Decisione includono le misure necessarie a impedire l’ingresso o il transito per le persone che viaggiano verso l’Unione europea e il congelamento di beni. È altresì vietata la messa a disposizione di fondi o risorse economiche a persone ed entità inserite nell’elenco allegato al Regolamento medesimo.

Nello specifico, l’articolo 4, comma 1, della Decisione prevede che gli Stati membri adottino misure volte a impedire l’ingresso o il transito nel loro territorio. Tuttavia l’articolo 4, comma 3, stabilisce che sono “impregiudicate le situazioni in cui uno Stato membro sia vincolato da un obbligo derivante dal diritto internazionale, segnatamente:

a) in qualità di paese che ospita un’organizzazione intergovernativa internazionale;

b) in qualità di paese che ospita una conferenza internazionale convocata dalle Nazioni Unite o sotto gli auspici di questa organizzazione;

c) in virtù di un accordo multilaterale che conferisce privilegi e immunità; o

d) in virtù del trattato di conciliazione del 1929 (Patti Lateranensi) concluso tra la Santa Sede (Stato della Città del Vaticano) e l’Italia” e da ultimo

e) in qualità di paese che ospita l’Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE).

Con riferimento, invece, al congelamento di fondi e risorse economiche l’articolo 3 del Regolamento, detta alcune deroghe.

In primo luogo, statuisce che “le autorità competenti degli Stati membri possono autorizzare lo svincolo di taluni fondi o risorse economiche congelati o la messa a disposizione di taluni fondi o risorse economiche, alle condizioni che ritengono appropriate, dopo aver accertato che i fondi o le risorse economiche in questione sono:

a) necessari per soddisfare le esigenze di base delle persone fisiche elencate nell’allegato (al Regolamento) e dei familiari a loro carico, compresi i pagamenti relativi a generi alimentari, locazioni o ipoteche, medicinali e cure mediche, imposte, premi assicurativi e utenza di servizi pubblici;

b) destinati esclusivamente al pagamento di onorari ragionevoli o al rimborso delle spese sostenute per la prestazione di servizi legali;

c) destinati esclusivamente al pagamento di diritti o spese connessi alla normale gestione o alla custodia dei fondi o delle risorse economiche congelati;

d) necessari per coprire spese straordinarie, a condizione che la pertinente autorità competente abbia notificato alle autorità competenti degli altri Stati membri e alla Commissione, almeno due settimane prima dell’autorizzazione, i motivi per i quali si ritiene che debba essere concessa una determina autorizzazione; o

e) pagabili su o da un conto di una missione diplomatica o consolare o di un’organizzazione internazionale che gode di immunità in conformità del diritto internazionale, nella misura in cui tali pagamenti servono per scopi ufficiali della missione diplomatica o consolare o dell’organizzazione internazionale”.

In secondo luogo, lo svincolo di fondi o risorse economiche congelati può altresì essere autorizzato dalle autorità competenti degli Stati membri a condizione che:

a) i fondi o le risorse economiche siano oggetto di una decisione arbitrale emessa anteriormente alla data dell’inserimento della persona fisica o giuridica, dell’entità o dell’organismo nell’elenco figurante nell’allegato alla decisione, o siano oggetto di una decisione giudiziaria o amministrativa emessa nell’Unione, o di una decisione giudiziaria esecutiva nello Stato membro interessato, prima o dopo tale data;

b) i fondi o le risorse economiche siano usati esclusivamente per soddisfare i crediti garantiti da tale decisione o siano riconosciuti validi dalla stessa, entro i limiti fissati dalle leggi e dai regolamenti applicabili che disciplinano i diritti dei creditori;

c) la decisione non vada a favore di una persona fisica o giuridica, di un’entità o di un organismo elencati nell’allegato alla decisione; e

d) il riconoscimento della decisione non sia contrario all’ordine pubblico dello Stato membro interessato.

The content of this article is intended to provide a general guide to the subject matter. Specialist advice should be sought about your specific circumstances.

To print this article, all you need is to be registered on Mondaq.com.

Click to Login as an existing user or Register so you can print this article.

Authors
Events from this Firm
1 Oct 2019, Other, Washington, DC, United States

Orrick is proud to host the AIPN for its final breakfast meeting of 2019 for a session titled “Helping the World Gasify”. As natural gas production and use is very unevenly distributed throughout the world, often gas produced in association with crude oil is sold below cost or flared.

25 Nov 2019, Speaking Engagement, New York, United States

Lorraine McGowen will be speaking on the upcoming “Evaluating the Financial Health of an Entity” panel at the New York session of the Pocket MBA: Finance for Lawyers and Other Professionals program, hosted by the Practising Law Institute.

2 Dec 2019, Speaking Engagement, New York, United States

Evan Hollander will co-chair the Practising Law Institute’s annual Nuts and Bolts of Corporate Bankruptcy this year.

 
Some comments from our readers…
“The articles are extremely timely and highly applicable”
“I often find critical information not available elsewhere”
“As in-house counsel, Mondaq’s service is of great value”

Related Topics
 
Related Articles
 
Up-coming Events Search
Tools
Print
Font Size:
Translation
Channels
Mondaq on Twitter
 
Mondaq Free Registration
Gain access to Mondaq global archive of over 375,000 articles covering 200 countries with a personalised News Alert and automatic login on this device.
Mondaq News Alert (some suggested topics and region)
Select Topics
Registration (please scroll down to set your data preferences)

Mondaq Ltd requires you to register and provide information that personally identifies you, including your content preferences, for three primary purposes (full details of Mondaq’s use of your personal data can be found in our Privacy and Cookies Notice):

  • To allow you to personalize the Mondaq websites you are visiting to show content ("Content") relevant to your interests.
  • To enable features such as password reminder, news alerts, email a colleague, and linking from Mondaq (and its affiliate sites) to your website.
  • To produce demographic feedback for our content providers ("Contributors") who contribute Content for free for your use.

Mondaq hopes that our registered users will support us in maintaining our free to view business model by consenting to our use of your personal data as described below.

Mondaq has a "free to view" business model. Our services are paid for by Contributors in exchange for Mondaq providing them with access to information about who accesses their content. Once personal data is transferred to our Contributors they become a data controller of this personal data. They use it to measure the response that their articles are receiving, as a form of market research. They may also use it to provide Mondaq users with information about their products and services.

Details of each Contributor to which your personal data will be transferred is clearly stated within the Content that you access. For full details of how this Contributor will use your personal data, you should review the Contributor’s own Privacy Notice.

Please indicate your preference below:

Yes, I am happy to support Mondaq in maintaining its free to view business model by agreeing to allow Mondaq to share my personal data with Contributors whose Content I access
No, I do not want Mondaq to share my personal data with Contributors

Also please let us know whether you are happy to receive communications promoting products and services offered by Mondaq:

Yes, I am happy to received promotional communications from Mondaq
No, please do not send me promotional communications from Mondaq
Terms & Conditions

Mondaq.com (the Website) is owned and managed by Mondaq Ltd (Mondaq). Mondaq grants you a non-exclusive, revocable licence to access the Website and associated services, such as the Mondaq News Alerts (Services), subject to and in consideration of your compliance with the following terms and conditions of use (Terms). Your use of the Website and/or Services constitutes your agreement to the Terms. Mondaq may terminate your use of the Website and Services if you are in breach of these Terms or if Mondaq decides to terminate the licence granted hereunder for any reason whatsoever.

Use of www.mondaq.com

To Use Mondaq.com you must be: eighteen (18) years old or over; legally capable of entering into binding contracts; and not in any way prohibited by the applicable law to enter into these Terms in the jurisdiction which you are currently located.

You may use the Website as an unregistered user, however, you are required to register as a user if you wish to read the full text of the Content or to receive the Services.

You may not modify, publish, transmit, transfer or sell, reproduce, create derivative works from, distribute, perform, link, display, or in any way exploit any of the Content, in whole or in part, except as expressly permitted in these Terms or with the prior written consent of Mondaq. You may not use electronic or other means to extract details or information from the Content. Nor shall you extract information about users or Contributors in order to offer them any services or products.

In your use of the Website and/or Services you shall: comply with all applicable laws, regulations, directives and legislations which apply to your Use of the Website and/or Services in whatever country you are physically located including without limitation any and all consumer law, export control laws and regulations; provide to us true, correct and accurate information and promptly inform us in the event that any information that you have provided to us changes or becomes inaccurate; notify Mondaq immediately of any circumstances where you have reason to believe that any Intellectual Property Rights or any other rights of any third party may have been infringed; co-operate with reasonable security or other checks or requests for information made by Mondaq from time to time; and at all times be fully liable for the breach of any of these Terms by a third party using your login details to access the Website and/or Services

however, you shall not: do anything likely to impair, interfere with or damage or cause harm or distress to any persons, or the network; do anything that will infringe any Intellectual Property Rights or other rights of Mondaq or any third party; or use the Website, Services and/or Content otherwise than in accordance with these Terms; use any trade marks or service marks of Mondaq or the Contributors, or do anything which may be seen to take unfair advantage of the reputation and goodwill of Mondaq or the Contributors, or the Website, Services and/or Content.

Mondaq reserves the right, in its sole discretion, to take any action that it deems necessary and appropriate in the event it considers that there is a breach or threatened breach of the Terms.

Mondaq’s Rights and Obligations

Unless otherwise expressly set out to the contrary, nothing in these Terms shall serve to transfer from Mondaq to you, any Intellectual Property Rights owned by and/or licensed to Mondaq and all rights, title and interest in and to such Intellectual Property Rights will remain exclusively with Mondaq and/or its licensors.

Mondaq shall use its reasonable endeavours to make the Website and Services available to you at all times, but we cannot guarantee an uninterrupted and fault free service.

Mondaq reserves the right to make changes to the services and/or the Website or part thereof, from time to time, and we may add, remove, modify and/or vary any elements of features and functionalities of the Website or the services.

Mondaq also reserves the right from time to time to monitor your Use of the Website and/or services.

Disclaimer

The Content is general information only. It is not intended to constitute legal advice or seek to be the complete and comprehensive statement of the law, nor is it intended to address your specific requirements or provide advice on which reliance should be placed. Mondaq and/or its Contributors and other suppliers make no representations about the suitability of the information contained in the Content for any purpose. All Content provided "as is" without warranty of any kind. Mondaq and/or its Contributors and other suppliers hereby exclude and disclaim all representations, warranties or guarantees with regard to the Content, including all implied warranties and conditions of merchantability, fitness for a particular purpose, title and non-infringement. To the maximum extent permitted by law, Mondaq expressly excludes all representations, warranties, obligations, and liabilities arising out of or in connection with all Content. In no event shall Mondaq and/or its respective suppliers be liable for any special, indirect or consequential damages or any damages whatsoever resulting from loss of use, data or profits, whether in an action of contract, negligence or other tortious action, arising out of or in connection with the use of the Content or performance of Mondaq’s Services.

General

Mondaq may alter or amend these Terms by amending them on the Website. By continuing to Use the Services and/or the Website after such amendment, you will be deemed to have accepted any amendment to these Terms.

These Terms shall be governed by and construed in accordance with the laws of England and Wales and you irrevocably submit to the exclusive jurisdiction of the courts of England and Wales to settle any dispute which may arise out of or in connection with these Terms. If you live outside the United Kingdom, English law shall apply only to the extent that English law shall not deprive you of any legal protection accorded in accordance with the law of the place where you are habitually resident ("Local Law"). In the event English law deprives you of any legal protection which is accorded to you under Local Law, then these terms shall be governed by Local Law and any dispute or claim arising out of or in connection with these Terms shall be subject to the non-exclusive jurisdiction of the courts where you are habitually resident.

You may print and keep a copy of these Terms, which form the entire agreement between you and Mondaq and supersede any other communications or advertising in respect of the Service and/or the Website.

No delay in exercising or non-exercise by you and/or Mondaq of any of its rights under or in connection with these Terms shall operate as a waiver or release of each of your or Mondaq’s right. Rather, any such waiver or release must be specifically granted in writing signed by the party granting it.

If any part of these Terms is held unenforceable, that part shall be enforced to the maximum extent permissible so as to give effect to the intent of the parties, and the Terms shall continue in full force and effect.

Mondaq shall not incur any liability to you on account of any loss or damage resulting from any delay or failure to perform all or any part of these Terms if such delay or failure is caused, in whole or in part, by events, occurrences, or causes beyond the control of Mondaq. Such events, occurrences or causes will include, without limitation, acts of God, strikes, lockouts, server and network failure, riots, acts of war, earthquakes, fire and explosions.

By clicking Register you state you have read and agree to our Terms and Conditions