China: 竞争法一周要闻●90期 | 派拉蒙法案即将终止,美国电影行业风云再起

Last Updated: 4 December 2019
Article by King & Capital Law Firm

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国内动态

1.市场监管总局:举报违反竞争法等重大违法行为,最高奖励200万

2.市场监管总局:宿迁自来水公司滥用市场支配地位被处罚没200余万

3.市场监管总局公布2019年11月9日-11月17无条件批准经营者集中案件

4.市场监管总局公布七件经营者集中简易案件

5.上海:围绕原料药、互联网平台等民生领域开展反垄断执法工作

国际动态

1.欧洲议会投票通过,维斯塔格正式出任欧盟执行副主席及竞争事务主管

2.派拉蒙法案即将终止,美国电影行业风云再起

3.多家跨国银行交易员合谋操纵外汇价格,银行高管被判有罪

4.钢铁采购中存在不正当竞争行为,宝马戴姆勒大众被罚1亿欧元

5.合适的监管对创新尤其重要,奥地利向出租车租车行业发出200多份问卷

国内动态

1.市场监管总局:举报违反竞争法等重大违法行为,最高奖励200万

为维护公平竞争的市场经济环境,严厉打击市场监管领域重大违法行为,财政部、市场监管总局组织对《举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员奖励办法》(财行〔2001〕175号)进行修订,起草了《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法(修订征求意见稿)》。现根据相关规定向社会公开征求意见,欢迎各有关单位或个人于2019年11月28日前将修改意见反馈国家市场监督管理总局。(略)

扩大现行《举报奖励办法》调整范围。举报下列重大违法行为并经查实属于奖励范围:

(一)违反市场监管领域食品、药品、特种设备、工业产品质量安全相关法律法规规定的重大违法行为;

(二)违反竞争法、知识产权、打击传销等相关法律法规规定的重大违法行为;

(三)具有区域性、系统性风险的重大违法行为;

(四)市场监管其他领域具有较大社会影响,严重危害人民群众人身、财产安全的重大违法行为,经市场监管部门认定需要予以奖励的。

(五)涉嫌犯罪移送司法机关立案的违法行为。

明确对重大违法行为进行举报奖励。本办法的立法目的是鼓励社会公众对市场监管领域的违法行为进行监督和举报,在修订过程中拟将奖励范围进行一定的限制,即对"重大违法行为"的举报予以奖励,一般违法行为的举报不予以奖励。主要从两个方面考虑,一是贯彻落实党中央国务院关于防范化解重大风险要求的具体措施;二是提高行政效率,降低行政成本。

提高现行《举报奖励办法》奖励标准。奖励标准是举报奖励制度的核心组成部分,标准如何设定关乎到奖励制度的实施效果。(略)《举报奖励暂行办法(修订稿)》大幅提高了奖励标准和奖励上限。

细化举报奖励程序。奖励程序是保证举报奖励制度有效实施的必要条件。(略)《举报奖励暂行办法(修订稿)》对举报奖励程序进行了专章规定,细化了申请时间、期限、发放、异议等相关程序性规定。(略)

1.吉林省财政厅和吉林市场监管厅联合发布的《吉林省市场监管领域违法行为举报奖励暂行办法》(2019年1月1日实施)规定了8%、5%、3%的奖励标准。

2.2017年8月,食药监总局会同财政部,发布新修订的《食品药品违法行为举报奖励办法》规定的奖励等级分别为4%-6%、2%-4%、1%-2%。

3.《北京市食品药品违法行为举报奖励办法》(2016年修订)设定三个奖励等级,分别是6%、4%、2%。

我局在多次召开座谈会和征求地方意见基础上,充分吸收地方执法部门和财务部门意见,既要鼓励举报人举报,也要充分考虑全国各地财政的具体情况,将原奖励标准的8%-10%、5%-8%、3%-5%修改为5%、3%、1%。(略)

(来源:国家市场监督管理总局)

http://www.samr.gov.cn/hd/zjdc/201911/t20191119_308625.html

2.市场监管总局:宿迁自来水公司滥用市场支配地位被处罚没200余万

经原国家工商行政管理总局授权,原江苏省工商行政管理局于2017年5月对江苏宿迁正源自来水有限公司涉嫌滥用市场支配地位实施垄断行为立案调查。2019年10月,江苏省市场监督管理局对本案作出行政处罚决定。现予公告。

一、当事人违法事实

经调查查明,宿迁正源自来水有限公司是江苏省宿迁市宿豫城区唯一的自来水供给企业,负责宿豫城区的自来水生产、经营管理,在当地供水市场上具有绝对支配地位。(略)

当事人在房地产企业向其就新建住宅小区提出用水申请时,向房地产企业提供当事人制作的制式表格《宿迁正源自来水有限公司新户安装申请》(客户用水申请表)及需提供材料的清单,当事人在其《宿迁正源自来水有限公司新户安装申请》(客户用水申请表)中将申请自来水用水申请和自来水安装工程申请合并设置,无正当理由,当事人交由其工程部负责施工。同时,当事人下设的采购部、稽查部、工程部三个部门联合去市场询价,选择工程所涉材料供应商。房地产企业在施工单位选择、设备材料采购等方面均无自主选择权。

我局调取当事人有关数据资料发现,当事人利用其在宿豫城区居民自来水供水市场上的支配地位,要求房地产开发企业与其签订供水工程项目合同共20份,上述工程总收入为30230249元,扣除材料及人工成本26443049.76元、实际缴纳的税款2610785.01元后,当事人违法所得为1176414.23元。当事人提供申请报告载明2016年其销售额(合同收入)为21941000元。

二、本案相关市场的界定

(一)本案相关商品市场

本案中,当事人提供的商品(服务)主要是城市公共自来水供水服务。经查明,(略)本案的相关商品市场确定为城市公共自来水供水服务市场。

(二)本案相关地域市场

本案中,经当事人询问笔录及宿迁市宿豫区水务局出具证明证实,宿迁正源自来水有限公司是江苏省宿迁市宿豫城区唯一的自来水供给企业,负责宿豫城区的自来水供给以及自来水工程的施工、验收,在当地供水市场上具有绝对支配地位。(略)因此,本案中相关市场的地域范围界定为宿迁市宿豫城区的自来水供水服务市场。

综上所述,本案相关市场最终确定为:宿迁市宿豫城区的公共自来水供水服务市场。

三、当事人在相关市场具有市场支配地位的认定

(一)当事人在本案中相关市场的市场份额

本案中当事人在其经营的区域内具有独家经营的权利,其所提供的城市公共自来水供水服务所占的市场份额为100%。在本案相关地域市场内不存在同类经营的竞争关系。

(二)当事人在本案相关市场上的控制能力及其他经营者对其的依赖性

(略)因此,在本案的相关地域市场内,房地产开发企业对当事人的城市公共自来水供水服务具有完全的依赖性。

综上所述,(略)确定当事人在宿迁市宿豫城区的公共自来水供水服务市场具有支配地位。

四、当事人滥用市场支配地位行为的认定

房地产企业向当事人提出用水申请时,按照当事人要求填写《宿迁正源自来水有限公司新户安装申请表》(客户用水申请表),当事人将自来水用水申请和自来水安装工程申请合并设置,同时要求房地产企业提供小区自来水安装工程所需资料(共计9项),随后当事人与房地产企业签订《给水安装工程合同》。自来水用水和自来水安装工程是房地产开发过程中的两个独立环节,依据相关规定自来水用水申请应当向当事人提出,但是自来水安装工程施工市场应当是自由开放的,具备自来水安装工程施工资质的企业都可以参与竞争,房地产企业可以自主选择具备自来水安装工程施工资质的企业。但是当事人通过将自来水用水申请和自来水安装工程申请合并设置在一张表格,人为将自来水用水和自来水安装工程进行捆绑,利用其在供水和自来水安装工程验收中的特殊地位,强制要求房地产企业与当事人签订小区自来水安装工程施工合同。调查中发现该申请表客户注意事项中有"客户交清预付款后,我公司即安排依次施工"、"客户办理完安装费用结算手续后,方可供水、立户"的文字表述,表明当事人利用其在辖区内自来水供水市场的支配地位,强制要求房地产企业将小区自来水安装工程交由其施工,并且以供水、立户为限制条件,要求房地产企业必须在供水前办理完安装费用结算手续。

另外当事人在其营业大厅公示的服务流程包括业务接待、勘测设计、工程安装、管道维修、抄表收费和供水水质六个部分,流程的前三个部分将申请用水、给排水勘测设计、自来水安装工程施工依次安排,从程序设置上让自来水用水的申请单位认为自来水安装工程施工是申请用水的后续环节,当事人变相强制要求房地产企业将自来水安装工程交由当事人施工。

据调查,当事人将自来水安装工程交由其工程部负责施工。同时,当事人下设的采购部、稽查部、工程部三个部门联合去市场询价,选择工程所涉材料供应商。房地产企业在施工单位选择、设备材料采购等方面均无自主选择权。当事人利用其在城市公共自来水供应服务市场垄断性地位,将供水工程指定其工程部施工运营,房地产企业为验收能够顺利通过、避免耽误工期等原因,被迫接受当事人安排的服务。(略)

五、处理决定、理由及依据

当事人作为承担城市供水服务的公用企业,没有正当理由,限定房地产企业只能与其进行交易,其行为排挤了其它经营者的公平竞争,扰乱了公平竞争的市场秩序,构成滥用市场支配地位限定经营的垄断行为。当事人的行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第十七条第一款第(四)项"禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为:没有正当理由,限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易"之规定。

根据《中华人民共和国反垄断法》第四十七条"经营者违反本法规定,滥用市场支配地位的,由反垄断执法机构责令停止违法行为,没收违法所得,并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款"的规定,考虑当事人在本案调查中的综合表现,对当事人作出如下处罚:

一、责令当事人停止违法行为;

二、没收当事人的违法所得1176414.23元,对当事人处以2016年度销售额4%的罚款877640元,罚没款总计2054054.23元。(略)

(来源:国家市场监督管理总局)

http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/xzcf/201911/t20191126_308830.html

3.市场监管总局公布2019年11月9日-11月17无条件批准经营者集中案件

2019年11月19日,市场监管总局公布2019年11月9日-11月17无条件批准经营者集中案件列表,批准案件共计13件。

(来源:国家市场监督管理总局反垄断局)

http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/wtjjzajgs/201911/t20191119_308639.html

4.市场监管总局公布七件经营者集中简易案件

(1)Breskens公司收购科医人公司股权案

(2)上海电气集团股份有限公司收购深圳市赢合科技股份有限公司股权案

(3)旭阳化工有限公司收购芜湖顺日信泽股权投资合伙企业(有限合伙)股权案

(4)三井物产株式会社收购上海嘉萃生物科技有限公司股权案

(5)美国南部移动出行产品公司与顶峰钢铁控股公司等经营者新设合营企业案

(6)Astorg资产管理有限公司收购eResearchTechnology, Inc.股权案

(7)瑞科杰迪私人有限公司和星狮地产第二投资私人有限公司通过合同等方式取得对嘉思特集团控股私人有限公司

http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/jzjyajgs/index.html

5.上海:围绕原料药、互联网平台等民生领域开展反垄断执法工作

今年以来,上海市市场监管局深入贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想,认真落实市委、市政府各项部署要求,坚持以提高发展质量和效益为中心,有序推进市场监管体制改革,持续优化营商环境,促进市场公平竞争,加强各领域安全监管,守好安全风险底线,着力构筑上海发展的市场监管优势,推动上海经济社会高质量发展。

(一)持续深化商事制度改革,打造一流营商环境(略)

(二)加大执法检查力度,维护公平竞争的市场秩序

1.反垄断执法与价格检查力度持续加大。围绕原料药、互联网平台、教育、预付卡等涉及民生领域发生的垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争行为,依法开展反垄断执法核查。组织部署市、区两级市场监管部门开展对政府部门下属单位涉企收费、中介机构收费整治工作,清理有关涉企收费事项,加大违规收费查处力度。

2."保健"市场乱象等违法行为得到遏制。制定《上海市整治"保健"市场乱象百日行动方案》,严厉打击虚假宣传、违法广告、制假售假、违规直销等"保健"市场的重点违法行为。在全市市场监管系统范围内组织开展首届"十佳案件"评选活动。组织开展打击网络传销违法行为专项行动,严厉打击网络传销违法行为。

3.违法广告监管力度不断强化。依托联席会议平台,持续开展重点领域广告整治,联合市卫生健康委监督所开展医美平台广告专题培训。召开"套路贷"广告整治专题研讨会,推进类金融领域风险专项整治工作。

4.网络市场监管效能不断提升。贯彻落实新《电子商务法》,加大网络市场监测力度。推进实施了互联网金融、以进博会名义虚假宣传、暑假旅游合同、涉嫌"套路贷"APP主体、儿童危险玩具等5项网络专项搜索。

5.扫黑除恶专项斗争取得积极成效。加强对重点领域线索排摸和综合治理,加大力度排摸核查涉嫌犯罪的"职业打假人""市霸""行霸"线索。

(三)积极做好消费维权工作,切实营造安全放心的消费环境(略)

(四)认真落实"四个最严"要求,加强市场安全风险监管(略)

(五)深入推进质量发展工作,促进市场主体提升产品和服务质量(略)

(来源:上海市市场监督管理局)

http://scjgj.sh.gov.cn/shaic/html/govpub/2019-11-15-0000009a201911150003.html

国际动态

1.欧洲议会投票通过,维斯塔格正式出任欧盟执行副主席及竞争事务主管

当地时间2019年11月27日,在听证程序结束之后,欧洲议会全体委员会批准了欧盟新主席冯·德莱恩周三提交的欧盟委员名单。

本周三中午举行的表决中,欧洲议会议员以461票赞成、157票反对和89票弃权批准了新的专门委员。本届新任命的委员将于12月1日正式履职,履职期间为5年。27号的听证,确认了各候选人的适宜性。欧盟本次新一届委员会,是迄今为止的首次女性当选委员会主席,以及女性委员比例最多的一届。

在周三对欧洲议会全会的会议上,新欧盟主席称,数字化正在使甚至一代人都无法想象的事情变为可能。在全球范围内相互交流、获取信息、医学进步、环境保护、交通运输,总结来说:没有数字化就没有未来。玛格丽特·维斯塔格是带领我们迈向未来之路的人。

在冯·德莱恩给维斯塔格的任命书中,冯·德莱恩希望维斯塔格在未来五年中,确保我们的竞争政策和规则适用于现代经济,大力执行并为国内外的强大欧洲工业做出贡献。冯·德莱恩希望维斯塔格能专注于加强所有领域的竞争执法;审阅并评估欧洲所有的竞争规则;充分与欧盟成员国合作,确保产业政策具有竞争力;应该启动更多的法律工具和政策,以更好地解决外国和内部市场问题;以及主动共享数字领域内相关的市场知识。

(来源:欧洲议会、欧盟委员会)

https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20191121IPR67111/parliament-elects-the-von-der-leyen-commission

https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/mission-letter-margrethe-vestager_2019_en.pdf

2.派拉蒙法案即将终止,美国电影行业风云再起

当地时间2019年11月22日,美国司法部称已向纽约南区地区法院提交了一份动议,要求终止《派拉蒙法案》。70多年来,《派拉蒙法案》规定了电影制片公司如何向电影院发行电影。经过彻底地审查,反垄断局认为,《派拉蒙法案》在过去的时间里已达到了最初的救济目标,当前不再有利于促进或保护竞争和创新。

1938年,司法部对多家大型电影公司提起反垄断诉讼,指控他们参与合谋并串通操纵电影发行市场和放映市场全行业。经过数年的诉讼,包括美国最高法院在美利坚合众国诉派拉蒙,334U.S.131(1948年)一案的判决,司法部和被告达成一系列法案,统称为"派拉蒙法案"。这些法案要求电影制片公司将发行业务与放映业务分开。此外,法案还禁止各种电影发行行为:捆绑预订(将多部电影捆绑在一张影院许可证上)、巡回交易(授予一张影院许可证,该许可证将覆盖整个影院)、转售价格维持(在电影票上设定最低售价)、过度放映(不包括特定地域的电影许可证)等行为。

《派拉蒙法案》没有日落条款或终止日期。尽管电影业发生了重大变化,包括技术创新、新的电影平台、新的竞争对手和商业模式,以及不断变化的消费需求,但这些法案仍继续适用于电影业。与70年前不同的是,20世纪30年代和40年代的第一个电影院只有一个屏幕,一次放映一部电影,现在已被具有多个屏幕的电影院所取代,现代电影院拥有多个屏幕,可同时放映来自不同发行商的多部电影。新技术创造了许多不同的电影平台,这些平台在该法案颁布时并不存在,包括有线电视和广播电视、DVD以及通过电影流媒体和下载服务的互联网。

司法部终止《派拉蒙法案》的动议将允许在两年的过渡期内进行捆绑预订和巡回交易,从而使电影院和电影行业能够有序地向新许可证时代进行过渡。

(来源:美国司法部)

https://www.justice.gov/opa/pr/department-justice-files-motion-terminate-paramount-consent-decrees

3.多家跨国银行交易员合谋操纵外汇价格,银行高管被判有罪

当地时间2019年11月20日,美国司法部宣布,某前外汇交易员因参与反垄断合谋操纵全球外币兑换市场中新兴市场货币的价格而于当日被判有罪。

美国纽约南区地方法院在进行了为期三周的审判之后,陪审团裁定被告(某大型跨国银行的前执行董事),在至少2010年10月至2013年1月之间,就中欧和东欧、中东和非洲货币合谋并串通投标(通常以美元和欧元交易)。

根据审判时出示的证据,被告与其同谋几乎每天通过电话、短信和专用电子聊天室交流协调在外汇现货市场中CEEMEA货币的交易。证据表明,被告与其同谋操纵汇率主要是通过协调保留出价或要约避免汇率朝不利于同谋持有的未平仓头寸的方向移动,以及通过协调交易来操纵汇率以增加其利润。合谋的交易者同意在特定的时间不进行买卖,从而通过隐瞒货币的供应或需求以及抑制外汇现货市场对新兴市场货币的竞争来保护彼此的交易头寸。另有证据表明,被告与其同谋采取了隐瞒其行为的措施,其中包括使用代号、在工作时间内使用个人手机进行通信以及会面讨论特定的客户和交易策略等。

反垄断局已对五家公司和六名个人提起了指控。2015年5月20日,花旗集团、摩根大通公司、巴克莱公司和苏格兰皇家银行就参与欧元-美元外汇现货市场反垄断合谋的行为认罪,并同意共支付超过25亿美元的刑事罚款。2018年1月25日,法国巴黎银行美国公司就其参与涉及新兴市场外汇价格的反垄断合谋行为认罪并同意支付9000万美元的刑事罚款。2017年1月4日和2017年1月12日,两名前交易员就涉及新兴市场外汇价格的反垄断合谋行为公布认罪协议。

(来源:美国司法部)

https://www.justice.gov/opa/pr/former-trader-major-multinational-bank-convicted-price-fixing-and-bid-rigging-fx-market

4.钢铁采购中存在不正当竞争行为,宝马戴姆勒大众被罚1亿欧元

当地时间2019年11月21日,德国联邦卡特尔局宣布由于在钢材采购中存在反竞争行为,卡特尔局已经对宝马、戴姆勒、大众开出了总额约1亿欧元的反垄断罚单。特尔局局长称,"从2004年到2013年底,宝马、戴姆勒和大众的代表每年定期与钢材制造商、锻造公司和大型系统供应商会面两次,并就购买钢产品的统一附加费交换信息。而废钢和合金附加费占购买钢产品价格的很大一部分。此类会面的结果导致附加费不再单独与供应商谈判,相应价格组成部分的价格竞争随之被排除"。

汽车制造厂商在生产过程中,使用了大量长钢部件(如曲轴、连杆、凸轮轴、齿轮、转向杆等)。这些零部件一部分是从锻造企业购进的,一部分是汽车制造厂商自产的。因此,汽车制造厂商会预先购买长钢作为生产原料。

长钢通常由钢铁生产企业或锻造企业按一定的价格模式对外销售。价格通常由基础价、废钢费用及合金附加费组成。在侵权期间,附加费用(会随数量而浮动)平均约占工程钢材最终价格的三分之一,工程钢材是本案件涉及的主要品种。长钢采购成本占汽车整车成本的比例不到1%。

与基准价相比,这些附加费用往往不存在议价,而是按照行业统一公式计算后作为单独的价格组成部分计入基准价。2003、2004年,部分钢铁生产企业单方面调整加价计算方式,有时甚至以拒绝供货为要挟。作为回应,德国钢铁和金属加工协会已就汽车和钢铁制造商以及锻造公司之间的谈判进行了讨论。会谈中,汽车制造厂商代表相继保证将采用钢铁企业提出的附加费标准,继续坚持统一计算价格同时附加费用的既定做法。直到2016年1月,他们都会这么做的。

汽车制造厂商对卡特尔局认定的事实予以认可并同意进行和解。卡特尔局计算罚款时考虑了这一因素,同时考虑到汽车制造厂商在整个诉讼过程中一直配合卡特尔局的工作。

(来源:德国联邦卡特尔局)

https://www.bundeskartellamt.de/SharedDocs/Meldung/EN/Pressemitteilungen/2019/21_11_2019_Bussgeld_Stahl.html?nn=3591568

5.合适的监管对创新尤其重要,奥地利向出租车租车行业发出200多份问卷

当地时间2019年11月21日,奥地利联邦竞争局(BWB,竞争局)称其已向出租车和汽车租赁行业服务公司发出200多份调查问询清单。今年9月,奥地利竞争局启动了对出租车和汽车租赁的全行业调查。11月,BWB对该项调查进展进行提速。本次的调查问询清单,旨在详细地调查分析目前市场的具体情况、市场参与者的市场地位、主要市场参与者的情况以及市场发展情况。

今年早些时候,奥地利修改了临时客运服务相关的法规,根据新修订的法规,奥地利出租车行业与汽车租赁行业已经被整合合并。同一个法律适用两个行业,可能会对行业的业务模式创新产生影响。

奥地利竞争局此次全行业调查,其目的是对市场形成一个客观的市场分析和建议,使得监管中政府部门的执法决定更加合理、具有可持续。奥地利竞争局认为,一方面,政府的监管应允许共享经济的创新商业模式,另一方面,应确保消费者的安全。尤其是,其中与消费者相关及对潜在的对市场创新的限制是应该重点关注的。

启动本次调查是结合了市场参与者对市场信息的要求、联邦竞争局的经济分析、科学文献以及国家竞争管理当局的经验报告和调查。此外,联邦竞争局还与活跃于出租车和汽车租赁行业的公司、利益集团和其他机构进行了深入的讨论。

"在一个市场中连通传统和现代的商业模式是一个挑战。在出租车市场可以很好地观察到这一点。为了使相关公司保持创新能力,正确的监管水平很重要。 联邦竞争局很高兴在对竞争的长期影响和创新能力方面提供专业知识。"

(来源:奥地利联邦竞争局

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