9 Ekim 2016 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Yenilenebilir Enerji Kaynak Alanları ("YEKA") Yönetmeliği, 11 Nisan 2017 Salı tarihli Resmi Gazetede yayımlanan değişiklerle güncel haline kavuşmuştur. Değişiklikte göze çarpan ilk husus YEKA ihale ve sözleşme süreçlerini, her YEKA'nın kendine has özelliklerine uygun olarak düzenleyebilmek için bu yönetmelikle tüm YEKA'lar için belirlenmiş olan şart, ceza ve uygunluk gibi düzenlemelerin yanında Şartnameler ile belirlenecek olan kurallara da riayet edilmesi gerektiği hususunda yapılmış olan düzenlemelere ağırlık verilmesidir. Ayrıca bu değişikliklerle sözleşmeye uyulmaması nedeniyle uygulanacak olan yaptırımların artırıldığı görülmektedir.
"Kapsam" başlıklı 2'inci Maddesinde yapılan değişiklik;
Birinci fıkrada yer alan "yarışmayı kazanan tüzel kişiler tarafından YEKA'da kurulacak elektrik enerjisi üretim tesislerinin önlisans/lisans müracaatları" ifadesinde altı çizili "önlisans" ibaresi eklenmiştir. Eski ifade sadece lisans müracaatlarını içermesine rağmen Yönetmeliğin diğer maddelerinde önlisansa ilişkin ifadelere de yer verilmişti. Yeni düzenlemede ise önlisans ibaresi de kullanılmış olup, olası karışıklıklar giderilmiştir.
"Tanımlar ve Kısaltmalar" başlıklı 4. Maddesinde yapılan değişikler değişiklikler;
"j" bendinde yer alan YEKA
Kullanım Hakkı tanımı "
Yarışmayı kazanan tüzel kişiye
kullandırılması" ifadesi
değiştirilerek "Şartname ve YEKA
Kullanım Hakkı Sözleşmesi kapsamında
kullandırılması" olarak
yapılmış ve kullanım hakkının
sınırları ve içeriğinin hem
şartname hem de sözleşme tarafından
belirlenebilmesi hedeflenmiştir.
"k" bendinde düzenlenmiş
olan " YEKA Kullanım Hakkı
Sözleşmesi: Bakanlık ile yarışmayı
kazanan tüzel kişi arasında imzalanan
anlaşmayı" tanımında ve
yönetmeliğin devamındaki diğer birtakım
maddelerde "tüzel kişi" ifadesi
kaldırılmıştır. Bunun sonucu olarak
gerçek kişi ve adi ortaklarında YEKA ihalelerine
katılabileceği anlaşılmaktadır. Ancak
belirtmek gerekir ki 6446 sayılı Elektrik Piyasası
Kanunu uyarınca sadece tüzel kişilerin
önlisans/lisans alabileceği
kararlaştırılmıştır. Bu durumda
başvuran kişilerin en geç önlisans
başvurusuna kadar bir tüzel kişilik kurmaları
gerekmektedir.
"n" bendinde bulunan Yerli Malı Belgesi tanımında değişikliğe gidilerek "Yerli Malı Tebliği (SGM 2014/35) ve Şartnamede belirtilen esaslar kapsamında düzenlenen ve ürünün yerli katkı oranını gösteren belgeyi" altı çizili ifade eklenmiştir.
"o" bendinde bulunan Yerli Malı Kullanım Karşılığı Tahsis Belgesinin tanımı değiştirilerek "Yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı elektrik enerjisi üretim tesisinde Şartnamede belirtilen esaslar kapsamında yerli aksam kullanmayı taahhüt edene verilen YEKA kullanım hakkını" altı çizili ifade eklenmiştir.
"ö" bendinde yer alan Yurt İçinde Üretim Karşılığı Tahsis tanımı değiştirilerek "Yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı elektrik enerjisi üretim tesisinde kullanılan aksamı Şartnamede belirtilen esaslar kapsamında yurt içinde imal edene ve/veya imal edilmesini taahhüt edene verilen YEKA Kullanım Hakkını" altı çizili ifade eklenmiştir.
Yapılan bu değişikliklerle YEKA'lar için genel düzenleme olan bu yönetmeliğin yanında YEKA'ların kendine has özelliklerinin de hesaba katılarak daha isabetli YEKA uygulamalarının yapılması hedeflenmiştir.
"YEKA Belirleme ve Derecelendirme Kriterleri" başlıklı 5'inci Maddesinin 3'üncü fıkrasında yapılan değişiklikler;
"c" bendinin 2'inci
cümlesinde yapılan değişiklikle "Uygun
bulunmayan her bir santral sahası için başvuru
sahibinden yarışmanın
kazanıldığı bağlantı bölgesi ve
santral sahasının kapasitesi
değiştirilmemek ve bağlantı
bölgesi için tahsis edilen bağlantı
kapasitesi aşılmamak üzere
kullanılabilir yeni santral sahaları istenir. Tahsis
edilen bağlantı bölgesi ve bağlantı
kapasitesi için santral sahalarının uygun
bulunması ile bu kullanılabilir santral
sahaları Resmî Gazete'de YEKA olarak ilan
edilir." üstü çizili ifadeler
çıkarılmış, altı çizili
ifadeler eklenmiştir. Yapılan bu değişiklik ile
eski düzenlemede değiştirilemeyen santral
sahasının kapasitesi, bağlantı bölgesi
için tahsis edilen bağlantı kapasitesi
aşılmamak kaydıyla değiştirilebilir
kılınmıştır.
"ç" bendinde yapılan
değişiklikle "YEKA amaçlı
bağlantı kapasite tahsis yönteminde alan
seçimi, gerekli etüt ve izinler,
yarışmayı kazanan tüzel kişi
tarafından YEKA Kullanım Hakkı
Sözleşmesi ve Şartname koşulları
içerisinde tamamlanır." üstü
çizili kısım metinden
çıkarılmıştır.
"d" bendinde de bulunan aynı
ifade "Bakanlık, bağlantı kapasite tahsis
yöntemi kullanılarak geliştirilecek
YEKA'nın yatırıma hazır hale getirilmesi
amacıyla gerekli izin süreçleri için
yarışmayı kazanan tüzel kişi ile
iyi niyet çerçevesinde işbirliği
yapar." yapılan değişiklikle
metinden çıkarılmıştır.
Böylelikle yönetmeliğin, ihaleye katılan fakat
tüzel kişiliği haiz olmayan ortaklık veya
gerçek kişileri de kapsayacak şekilde yeniden
düzenlendiğini söyleyebiliriz.
"YEKA Kullanım Hakkı Yarışma İlanı" başlıklı 6'ncı Maddedeki değişiklikler;
"a" bendinde bulunan ifadeye "YEKA'lara ilişkin olarak Genel Müdürlük tarafından ilan edilmesi gerekli görülen teknik ve idari özellikler teknik ve idari özellikler ile YEKA'nın bağlantı kapasitesi" altı çizili bölüm eklenerek YEKA'lara ilişkin yarışma ilanındaki teknik ve idari özelliklerin belirlenmesi noktasında Yenilenebilir Enerji Genel Müdürlüğünün yetkisi açık bir şekilde ifade edilmiştir. Ayrıca aşağıdaki bentler yönetmelik metninden çıkartılmıştır;
b) YEKA amaçlı bağlantı kapasite tahsisi
yönteminin tercih edilmesi halinde bağlantı
bölgeleri bazında tahsis edilecek bağlantı
kapasiteleri.
c) YÜKT ve/veya YMKT şartı
aranacak aksamın özellikleri ve üretim
süreçleri.
ç) YEKA'nın YÜKT
kapsamında değerlendirilmesi halinde kurulacak olan
Fabrikaya ilişkin asgari kriterler."
Aynı zamanda bu değişikliklerin yanında
yukarıdaki metinden çıkarmalardan
ötürü b bendi olarak yeniden isimlendirilen bentte
"Başvuru yapacak tüzel kişilerde
aranacak şartlar." ifadesinden tüzel
kişiler ibaresi
çıkartılmıştır.
YEKA kullanım hakkı yarışması başvurularının alınması başlıklı 7'inci maddede yapılan değişikler;
Yönetmeliğin 7'inci maddesinin birinci, ikinci, beşinci ve yedinci fıkralarında değişiklik yapılmıştır.
Maddenin birinci fıkrasından
"Bu Yönetmelik kapsamında yenilenebilir
enerji kaynaklarına dayalı elektrik enerjisi üretim
faaliyetinde bulunmak için; ihtiyaçlara göre
Bakanlık tarafından ilan edilen Şartnamede yer alan
şartları haiz ve belirtilen aksamı yurt
içinde imal edecek ve/veya yerli malı kullanmayı
taahhüt eden tüzel kişiler
yapılacak yarışmalara bu Yönetmelik ve
Şartnamede yer alan şartları
taşıyanlar başvuruda
bulunabilirler." üstü çizili yerler
fıkra metninden çıkarılmış ve
altı çizili kısımlar eklenmiştir.
Böylece başvuruda bulunacakların Şartname ile
birlikte Yönetmelikteki şartları da
taşıması gerektiği
kararlaştırılmıştır.
Maddenin ikinci fıkrasında
"Bu Yönetmelik kapsamında başvuruda
bulunmak isteyen önlisans başvurusu
yapma hakkı elde eden kişilerin, 2/11/2013
tarihli ve 28809 sayılı Resmî Gazete'de
yayımlanan Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği
kapsamında belirtilen önlisans başvurusu yapmaya
haiz tüzel kişilerde aranan şartları
sağlaması gerekmektedir." üstü
çizili yerler fıkra metninden
çıkarılmış ve altı çizili
kısımlar eklenmiştir. Böylelikle başvuru
yapabilecek kişiler Elektrik Piyasası Lisans
Yönetmeliği kapsamında önlisans
başvurusu yapmaya haiz tüzel kişiler olarak
sınırlandırılmış ve onlara
ilişkin şartlar belirlenmiştir.
Maddenin beşinci fıkrasında
"YÜKT ve/veya YMKT için başvuru yapmak
isteyen tüzel kişiler; aşağıda
Şartnamede belirtilen belgeleri Genel
Müdürlüğe başvuru dosyasında
sunar." üstü çizili ibareler
çıkarılmış, altı çizili
ibare eklenmiştir. Bunun paralelinde başvuru yapmak
için sunulması gereken belgeleri listeleyen bentler de
metinden çıkarılmıştır.
Böylelikle başvuruya ilişkin belgelerin
Şartname ile dolayısıyla Genel
Müdürlükçe belirlenmesi
kararlaştırılmıştır.
"Başvuruların İncelenmesi" başlıklı 9'uncu Maddede yapılan değişiklikler;
Fıkra 3'te değişiklik yapılarak komisyonun
belirlediği yarışma yer, tarih ve saatinin en az 3
(üç) gün öncesinden Genel
Müdürlük sitesinde yayınlanacağı
vurgulanmıştır. Ayrıca gene aynı
fıkrada bulunan "Yarışma
katılımcılarının beyan ettikleri tebligat
adreslerine yarışma tarihinden en az 5 (beş)
takvim günü öncesinde bildirim"
yapılması gerekiyorken bu süre yeni
değişiklikle "3
(üç) takvim günü
öncesi" olarak
değiştirilmiştir.
Fıkra 4'te yapılan değişiklik ile
"İstenen evrak, düzeltme veya detaylı
açıklamalar bu tebliğ tarihinden itibaren azami
7 (yedi) takvim günü içerisinde Komisyona
sunulur" üstü çizili ifade
kaldırılmış yerine "bildirimde
belirtilen süre
içerisinde" ifadesi
getirilmiştir. Böylelikle somut durumun
şartlarına daha uygun şekilde hareket edilmesi
kolaylaştırılmıştır. Ancak istenen
bilgi ve belgelerin "komisyona sunulma süresi
Komisyonun evrak inceleme süresini
geçemeyeceği" de belirtilerek bir üst
sınır getirilmiştir. Böylece aradaki denge
sağlanmak istenmiştir.
"YEKA kullanım Hakkı Yarışması Usulü ve YEKA Kullanım Hakkı Yarışmasının Sonuçlandırılması" başlıklı 10'uncu maddesinde yapılan değişikler;
Maddenin 1'inci fıkrasında bulunan
"Bu Yönetmelik ve Şartnamede belirlenen
kriterleri sağlayan, geçerli başvuru sahibi
tüzel kişiler yarışmaya katılım
hakkı kazanır." üstü çizili
kısım önceki maddelere uygun olarak
çıkartılmış ve yerine
"başvuru sahipleri" ifadesi
kullanılmıştır.
Maddenin 3'üncü fıkrasında yapılacak olan eksiltmenin "Açık Eksiltme" olacağı karışıklığa mahal vermemek için açıkça belirtilmiş ve 5'inci fıkrasında açık eksiltme başlangıcında, eşit teklif verilmesi ihtimalinde nasıl hareket edileceği "Mali tekliflerin eşit olması durumunda açık eksiltmeye hangi başvuru sahibinden başlanacağı hususunu Komisyon belirler" hükmünün eklenmesi ile açıklığa kavuşturulmuştur.
""YEKA Kullanım Hakkı Sözleşmesinin İmzalanması ve İfası" başlıklı 11'inci maddesinde yapılan değişiklik;
11'inci maddeye "Teminata ilişkin diğer hususlar Şartnamede düzenlenir" fıkrası eklenerek teminat hususunun Şartname ile belirlenmesi gerektiği düzenlenmiştir.
"Önlisans Süreci" başlıklı 12'inci maddesinde yapılan değişikler;
1,7,8 ve 9 numaralı fıkralardan "tüzel kişi" ifadelerinin çıkarılması ve diğer birtakım diğer değişikliklerle, önceki fıkralarla aynı doğrultuda bir yaklaşım izlenmiş, tüzel kişiliği olmayan ortaklıklarında bu fıkralarda düzenlenen işlemleri gerçekleştirebilmesi istenmiştir.
4'üncü ve 5'inci fıkralarda yapılan değişiklerle yeni cezai şart uygulaması ve sözleşmenin feshedilmesinde yeni şartlar getirilmiştir. Buna göre "Önlisans başvuru tarihi veya süresi içerisinde başvuru yapılmadığı" halinde ve "Başvuru sahibinin başvuru evraklarında varsa eksikleri tespit edilerek ve verilecek 3 (üç) aylık süre içerisinde tamamlanmaması" durumunda yaptırım olarak eski düzenlemede sadece "Bakanlık tarafından YEKA Kullanım Hakkı Sözleşmesi feshedilerek teminat irat kaydedilmesi" düzenlenmişti. Yeni düzenlemeye göre ise bu yaptırıma ek olarak söz konusu "YEKA'lara ait kurulu gücün, tahsis edilen toplam YEKA kapasitesine bölünmesiyle elde edilen değerin güncel teminat mektubu tutarıyla çarpılması sonucunda hesaplanan cezai tutar Bakanlık tarafından verilecek 15 (on beş) günlük süre içerisinde ödenmez ise bu miktar kadar teminat mektubu irat kaydedilir ve söz konusu YEKA ile ilgili YEKA Kullanım Hakkı Sözleşmesi kapsamında tanınan bağlantı kapasitesi dâhil tüm haklar kendiliğinden sona ermesive şartlara uygun diğerYEKA'lara ait toplam kapasitenin, YEKA Kullanım Hakkı Sözleşmesi kapsamında tahsis edilen kapasitenin yüzde yetmişinden daha az olması durumunda, Bakanlık tarafından YEKA Kullanım Hakkı Sözleşmesi feshedilerek teminat irat kaydedilmesi" yaptırımları hükme bağlanarak eklenmiştir.
Maddenin 9'uncu fıkrasında kullanılmış olan "Mücbir sebepler" ibaresi yerine "17 inci maddede belirtilen sebepler" ibaresi kullanılmıştır. Böylelikle mülga edilen mücbir sebepler ifadesi ile kastedilenin Madde 17'de sayılan sebepler olduğu daha net bir şekilde ifade edilmiştir.
Ayrıca maddenin "YÜKT kapsamında
önlisans sahibi tüzel kişi, önlisans
süresi içerisinde Fabrika kurulumu
gerçekleştirmesi halinde teminat tutarının
%25'i iade edilir." şeklinde olan on
dördüncü fıkrası da
yürürlükten
kaldırılmıştır.
"Lisans Süreci" başlıklı Madde 13'te yapılan değişiklikler;
Fıkra 3'de "YÜKT ve YMKT kapsamında; YEKA'da taahhüt edilen yerli malı aksamın kullanılmadığının tespiti halinde, lisans sahibi tüzel kişiye Şartnameye uygun yerli malı kullanması yönünde yazılı ihtarda bulunulur. Bu olumsuzluğun ihtarnamede belirtilen süre içerisinde giderilmemesi ve taahhüdün yerine getirilmemesi durumunda uygulanacak olan YEKA Kullanım Hakkı Sözleşmesi feshedilerek teminat irat kaydedilir, genel hükümlere göre tasfiye işlemleri başlatılır" yaptırımına ek olarak bir de cezai şart eklenmiştir. Buna göre "YEKA'da taahhüt edilen yerli malı aksamın kullanılmadığının tespiti halinde, lisans sahibi tüzel kişiye Şartnameye uygun yerli malı kullanması yönünde yazılı ihtarda bulunulur. Bu olumsuzluğun ihtarnamede belirtilen süre içerisinde giderilmemesi ve taahhüdün yerine getirilmemesi durumunda YEKA Kullanım Hakkı Sözleşmesi feshedilerek teminat irat kaydedilir ve genel hükümlere göre tasfiye işlemleri başlatılır yaptırımının yanında, yeni düzenlemeyle yerli malı aksam kullanılmayan YEKA'lara ait kurulu gücün, tahsis edilen toplam YEKA kapasitesine bölünmesiyle elde edilen değerin güncel teminat mektubu tutarıyla çarpılması sonucunda hesaplanan cezai tutar Bakanlık tarafından verilecek 15 (on beş) günlük süre içerisinde ödenmez ise bu miktar kadar teminat mektubu irat kaydedilmesi" hükmü fıkraya eklenmiştir.
4'üncü fıkrada yapılan
değişiklikle eski yönetmelikte "30
(otuz) yıl" ile
sınırlandırılmış olan
"YEKA'lar için alınacak üretim
lisanslarının süresi", yapılan
değişiklikle her
"Şartnamelerde"
ayrıca belirlenmesi
kararlaştırılmıştır. Böylece
somut koşul hallerine daha uygun tipte sözleşmelerin
yapılması hedeflenmiştir.
5'inci fıkrada da, gene aynı
hedefe uygun olarak "Elektrik enerjisi üretim
tesisinin toplam kurulum süresi 36 (otuz altı)
ayı geçmemek üzere Şartnamede
belirtilir." hükmünden üstü
çizili ifade çıkarılmış ve
bazı durumlarda daha uzun süre gerekebileceğinden,
bu sürenin şartnamede özgürce belirlenmesi yolu
seçilmiştir.
"Elektrik Enerjisi Satışı" başlıklı 14'üncü maddede yapılan değişiklikler;
Maddenin ilk fıkrasında kullanılmış olan "Mücbir sebepler" ibaresi yerine "17 inci maddede belirtilen sebepler" ibaresi kullanılmıştır. Böylelikle mülga edilen mücbir sebepler ifadesi ile kastedilenin madde 17'de sayılan haller olduğu açık bir şekilde ifade edilmiştir.
İkinci fıkraya "YEKA kapsamında üretilen elektrik enerjisi, elektrik enerjisi üretim tesisinin kısmen işletmeye girdiği tarihten itibaren müracaat gerekmeksizin YEKDEM kapsamında değerlendirilir." hükmü eklenmiştir. Böylelikle üretilen elektrik enerjisinin hangi andan itibaren YEKDEM kapsamında değerlendirileceği açıklığa kavuşturulmuştur.
"AR-GE Faaliyetleri" başlıklı madde 15'te yapılan değişiklik;
Fıkra 1'de yer alan "YÜKT
için başvuru yapacaklar tüzel
kişiler; 5746 sayılı Kanun kapsamında
ve/veya Şartnamede belirlenen koşullarda
ve sürede sunacağı Yıllık AR-GE Planı
çerçevesinde AR-GE faaliyetlerini
gerçekleştirir." üstü çizili
olan "tüzel kişiler" ibaresi
çıkartılmıştır. Böylelikle,
önceki maddelerde yapılan değişikliklere
paralel olarak tüzel kişiliği haiz olmayanların
da Yönetmelik kapsamında AR-GE faaliyetlerinde
bulunmasına olanak sağlanmak istenmiştir.
"Mücbir Sebepler" başlıklı madde 17'de yapılan değişiklik;
Fıkra 1'de "yürütülen iş ve işlemlerin sözleşmede belirlenen sürelerde tamamlanamaması durumunda Yönetmelikte ve Şartnamede belirtilen cezaların uygulanır" altı çizili değişiklik yapılarak, Yönetmelikte yer alan cezaların yanında Şartnamede belirtilen cezalarında uygulanacağı hükmü eklenmiştir.
The content of this article is intended to provide a general guide to the subject matter. Specialist advice should be sought about your specific circumstances.