ARTICLE
24 April 2024

Обращение в Суд Евразийского экономического союза

GI
GRATA International

Contributor

GRATA International is a dynamically developing international law firm which provides services for projects in the countries of the former Soviet Union and Eastern Europe. More than 28 years 250 professionals in 19 countries advise major international and local firms. GRATA is recognised by Chambers & Partners, Legal 500, IFLR1000, WWL, Asialaw Profiles. GRATA is recognised by Chambers & Partners, Legal 500, IFLR1000, WWL, Asialaw Profiles.
Международными договорами государств-членов Евразийского экономического союз
Belarus Litigation, Mediation & Arbitration

Международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС), решениями Евразийской экономической комиссии (далее – Комиссия) и другими актами, издаваемыми в рамках ЕАЭС, регулируется многие аспекты внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов на территории ЕАЭС. При применении указанных международных договоров, решений и иных актов зачастую возникают спорные ситуации, связанные с нарушением прав и законных интересов хозяйствующих субъектов в результате неприменения или ненадлежащего их применения. В такой ситуации хозяйствующий субъект обращается за судебной защитой в компетентный суд соответствующего государства-члена ЕАЭС. При этом существует еще Суд ЕАЭС, который тоже обладает определенной компетенцией в разрешении споров, возникающих на территории ЕАЭС.

Какие дела может рассматривать Суд ЕАЭС по заявлениям хозяйствующих субъектов?

Суд ЕАЭС вправе рассматривать дела по оспариванию решений или действий (бездействия) Комиссии. В то же время такие решения и действия (бездействия) Комиссии могут быть связаны с различными вопросами, возникающими в сфере правоприменительной практики ЕАЭС.

Основанием обращения в Суд ЕАЭС является либо решение Комиссии, не соответствующего Договору о ЕАЭС или другим международным договорам в рамках ЕАЭС, либо неправомерные действия (бездействие) Комиссии. В обоих указанных случаях должно иметь место нарушение прав и законных интересов хозяйствующего субъекта, которое намерено оспорить такое решение или действия (бездействие) Комиссии.

Какие действия и требования необходимо выполнить до обращения в Суд ЕАЭС?

До подачи заявления в Суд ЕАЭС об обжаловании как решения ЕАЭС, не соответствующего международным договорам в рамках ЕАЭС, так и неправомерного действия (бездействия) Комиссии, допущенного по результатам обращения хозяйствующего субъекта в Комиссию, необходимо соблюсти обязательный досудебный порядок. Для этого следует письменно обратиться в Комиссию в целях урегулирования возникшего спора в досудебном порядке. В дальнейшем сведения о таком обращении в досудебном порядке и копия этого обращения в Комиссию прикладываются к заявлению в Суд ЕАЭС в соответствии с требованиями ст. 9 Регламента Суда ЕАЭС, утвержденного Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23.12.2014 года № 101 (далее – Регламент Суда ЕАЭС).

Обращение для урегулирования спора в досудебном порядке не требуется в случаях, прямо предусмотренных Договором о ЕАЭС. К таким случаям в силу п. 14 Приложения № 19 к Договору о ЕАЭС относится обжалование решения Комиссии по делу о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках.

Пунктом 43 Статута Суда ЕАЭС (Приложения № 2 к Договору о ЕАЭС) предусмотрена форма осуществления урегулирования спора в досудебном порядке, а именно: путем проведения консультаций, переговоров или иными способами, предусмотренными Договором о ЕАЭС и международными договорами в рамках ЕАЭС.

На практике такая нечеткая и расширительная трактовка досудебной процедуры в тех или иных случаях может порождать вопросы о соблюдении или несоблюдении досудебного порядка при подаче заявления в Суд ЕАЭС.

Судом ЕАЭС было принято к производству заявление РУП «Белмедпрепараты» об обжаловании бездействия Комиссии, выразившегося в непрекращении ею производства по делу о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках и невыдаче Комиссией соответствующего предупреждения РУП «Белмедпрепараты». При этом до подачи заявления в Суд ЕАЭС РУП «Белмедпрепараты» направило в Комиссию ходатайство о прекращении рассмотрении дела о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках. В связи с этим Суд ЕАЭС признал досудебный порядок урегулирования спора соблюденным с учетом содержащейся в п. 43 Статута Суда ЕАЭС формулировки о соблюдении досудебного порядка «путем проведения консультаций, переговоров или иными способами» (постановление Коллегии Суда ЕАЭС, принятое 11.04.2023 в г. Минске).

В то же время одним из судей по вопросу досудебного порядка урегулирования спора было изложено особое мнение, в котором выражено несогласие с подходом об утверждении Коллегией Суда ЕАЭС соблюдения РУП «Белмедпрепараты» досудебного порядка урегулирования спора (Особое мнение судьи Сейтимовой В.Х. от 11.04.2023 по делу № С-4/23). В данном особом мнении содержаться доводы о необходимости исключения неединообразных подходов в оценке доказательств, подтверждающих обращение в Комиссию с вопросом об урегулировании спора в досудебном порядке. В таком случае необходимо учитывать наличие Формуляра обращения хозяйствующего субъекта об оспаривании решения Евразийской экономической комиссии, его отдельных положений или действий (бездействия) Евразийской экономической комиссии (Приложение к Порядку рассмотрения обращений хозяйствующих субъектов об оспаривании решений Евразийской экономической комиссии, их отдельных положений или действий (бездействия) Евразийской экономической комиссии).

Обращаем внимание, что срок досудебного урегулирования составляет три месяца и исчисляется со дня подачи обращения в Комиссию. При подаче заявления в Суд ЕАЭС к нему необходимо прикладывать документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора. В связи с этим можно сделать вывод о необходимости обращения в Комиссию в письменной форме в целях подтверждения в дальнейшем соблюдения досудебного порядка.

Необходимо ли пройти все судебные инстанции в соответствующем государстве-члене ЕАЭС, чтобы обратиться в Комиссию и затем в Суд ЕАЭС?

Ни Статут Суда ЕАЭС (Приложение № 2 к Договору о ЕАЭС), ни Регламент Суда ЕАЭС не содержат требования об исчерпании всех возможных механизмов защиты нарушенных прав хозяйствующего субъекта на национальном уровне для перехода к разрешению спора на наднациональный уровень путем обращения в Комиссию и затем при необходимости в Суд ЕАЭС.

Что касается решения или действий (бездействия) самой Комиссии, то их обжалование в любом случае должно происходить в Суде ЕАЭС, так как суды государств-членов ЕАЭС не обладают компетенцией по вопросам соответствия или несоответствия решений или действий (бездействий) Комиссии Договору о ЕАЭС или иным международным договорам в рамках ЕАЭС.

Обращению субъекта хозяйствования в Комиссию по поводу допущенных органами или должностными лицами государства-члена ЕАЭС нарушений может предшествовать судебное разбирательство по факту данного нарушения на национальном уровне. Считаем, что в случае отказа судебных инстанций на национальном уровне в удовлетворении требований хозяйствующего субъекта, оспаривающего неправомерные акты, действия (бездействия) органов или должностных лиц государства-члена ЕАЭС, такой отказ будет подтверждением сложившейся правоприменительной практики в этом государстве по определенному вопросу. С учетом этого Комиссия, а впоследствии и Суд ЕАЭС будут оценивать, насколько законодательство и правоприменительная практика этого государства соответствуют международным договорам и иным актам в рамках ЕАЭС.

Какие решения Комиссии могут быть обжалованы в Суд ЕАЭС и в каких случаях? Рассматривались ли Судом ЕАЭС дела по оспариванию решений Комиссии?

Решение Комиссии, которое может быть обжаловано в Суде ЕАЭС, представляет собой принятый Комиссией акт, содержащий положения нормативно-правового характера, который является обязательным для всех государств-членов ЕАЭС.

Так, ООО «Поларис Инт» обратилось в Суд ЕАЭС с заявлением о признании Решения Коллегии Комиссии от 11.05.2017 года № 51 «О классификации бытового отпаривателя для одежды в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» не соответствующим международным договорам и иным актам в рамках ЕАЭС (Решение Коллегии Суда ЕАЭС по делу по заявлению ООО «Поларис Инт», принятое 22.02.2021 в г. Минске). Данное заявление было принято Коллегией Суда ЕАЭС к производству, так как его рассмотрение относится к компетенции Суда ЕАЭС.

По другому делу Коллегией Суда ЕАЭС было прекращено производство по делу в связи с тем, что заявление о несоответствии Договору о ЕАЭС и другим актам в рамках ЕАЭС было подано в отношении рекомендации Комиссии. В связи с этим Коллегия Суда ЕАЭС отметила, что к компетенции Суда ЕАЭС отнесен исчерпывающий перечень актов, подлежащих судебному контролю, а рекомендации и распоряжения Комиссии в нем отсутствуют.

Коллегия Суда ЕАЭС также обратила внимание на различную правовую природу, цели и юридическую силу решений и рекомендаций Комиссии. Решения Комиссии имеют нормативно-правовой характер и обязательны для государств-членов в то время, как рекомендации Комиссии не носят обязательного характера. Поэтому рекомендации Комиссии не могут оспариваться в Суде ЕАЭС, поскольку это не входит в его компетенцию (Постановление Коллегии Суда ЕАЭС по делу по заявлению ООО «Производственное предприятие «Ремдизель», принятое 08.04.2016 в г. Минске).

Справочно: В соответствии со ст. 45 Регламента Суда ЕАЭС при рассмотрении дела по заявлению хозяйствующего субъекта об оспаривании решения Комиссии или его отдельных положений и (или) действия (бездействия) Комиссии Суд ЕАЭС в судебном заседании осуществляет проверку:

  • полномочий Комиссии на принятие оспариваемого решения;
  • факта нарушения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предоставленных им Договором о ЕАЭС и (или) международными договорами в рамках ЕАЭС;
  • оспариваемого решения или его отдельных положений и (или) оспариваемого действия (бездействия) Комиссии на соответствие их Договору о ЕАЭС и (или) международным договорам в рамках ЕАЭС.

Что представляет собой бездействие Комиссии, которое может быть обжаловано в Суд ЕАЭС?

В случае оспаривания бездействия Комиссии речь идет о бездействии в отношении конкретного обращения хозяйствующего субъекта в Комиссию и касается необоснованного невыполнения Комиссией его требований предпринять определенные действия, обязанность совершения которых возложена на Комиссию. В таком случае бездействием Комиссии может считаться отсутствие ответа на обращение, его оставление без рассмотрения, ответ не по существу заявленного требования или отказ в принятии необходимых мер, входящих в компетенцию Комиссии.

По одному из дел Суд ЕАЭС определил юридически значимое бездействие как регламентированное правом пассивное поведение субъекта, выраженное в неиспользовании лицом предоставленных ему возможностей либо несовершении им обязательных действий. Противоправность такого бездействия заключается в невыполнении субъектом своих обязанностей, когда ему предписано правом действовать в соответствующих ситуациях определенным образом (решение Коллегии Суда ЕАЭС от 28.12.2015 по делу по заявлению индивидуального предпринимателя Тарасика К.П.).

Применительно к деятельности органов и должностных лиц ЕАЭС Суд ЕАЭС разъяснил, что бездействием с их стороны будет считаться неисполнение либо ненадлежащее исполнение наднациональным органом (должностным лицом) обязанностей, возложенных на него правом ЕАЭС, в частности, оставление обращения хозяйствующего субъекта без рассмотрения полностью или частично, дача ответа заявителю не по существу обращения, если рассмотрение этого обращения относится к компетенции наднационального органа или должностного лица. При этом Суд ЕАЭС подчеркивает, что такое бездействие должно иметь место по отношению к так называемой «специальной обязанности», которая является прямой обязанностью Комиссии и не может быть делегирована иным лицам (решение Коллегии Суда ЕАЭС от 28.12.2015 по делу по заявлению индивидуального предпринимателя Тарасика К.П.).

Можно ли обжаловать в Суд ЕАЭС непринятие мер Комиссией по обращению хозяйствующего субъекта о проведении мониторинга и контроля при нарушении органами государства-члена норм права ЕАЭС?

Как отмечается Судом ЕАЭС, мониторинг осуществляется Комиссией постоянно, вне зависимости от наличия соответствующего обращения и имеет комплексный характер. Для его проведения заявления хозяйствующего субъекта не требуется. В связи с этим Суд ЕАЭС не рассматривает обращение конкретного лица об осуществлении мониторинга в связи с допущенным в отношении него нарушением как безусловное основание для мониторинга.

Реализация Комиссией полномочий по осуществлению мониторинга не имеет непосредственного влияния на права и законные интересы конкретного хозяйствующего субъекта. Поэтому Суд ЕАЭС может не усматривать неправомерного бездействия, непосредственного затрагивающего права и законные интересы обратившегося хозяйствующего субъекта, в непроведении Комиссией мониторинга и контроля по поданному им обращению.

В то же время никакого запрета для обращения хозяйствующего субъекта с заявлением о допущенных в отношении него нарушениях и требованием проведения мониторинга и контроля исполнения международных договоров и иных актов в рамках ЕАЭС не предусмотрено. В связи с этим Суд ЕАЭС не исключает, что такое обращение может служить для Комиссии источником информации об имеющихся нарушениях и поводом для проведения мониторинга, поскольку мониторинг предполагает сравнительный анализ законодательств государств-членов и положений международного договора (решение Коллегии Суда ЕАЭС от 28.12.2015 по делу по заявлению индивидуального предпринимателя Тарасика К.П.).

Судом ЕАЭС было принято к производству заявление ООО «Ойл Марин Групп» об обжаловании действий Комиссии, выразившихся в отказе в проведении мониторинга и контроля исполнения международных договоров в рамках ЕАЭС как относящееся к компетенции Суда ЕАЭС (постановление Коллегии Суда ЕАЭС от 07.06.2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ойл Марин Групп").

При обращении в Комиссию с заявлением о проведении мониторинга и контроля как хозяйствующему субъекту обосновывать свое требование?

При подаче в Комиссию заявления о допущенном в отношении хозяйствующего субъекта нарушении международного договора в рамках ЕАЭС с требованием о проведении мониторинга и контроля считаем необходимым обосновать следующие обстоятельства:

- имело место нарушение предоставленных международными договорами в рамках ЕАЭС прав и законных интересов хозяйствующего субъекта;

- конкретные положения законодательства государства-члена ЕАЭС не соответствуют международным договорам в рамках ЕАЭС;

- правоприменительная практика в других государствах-членах ЕАЭС складывается иным образом.

От предоставления полного и исчерпывающего обоснования изложенных обстоятельств будет зависеть не только признание Комиссией доводов хозяйствующего субъекта достаточными для проведения мониторинга, но и перспективы дальнейшего обжалования действия (бездействия) Комиссии в Суде ЕАЭС в случае отказа Комиссии в принятии соответствующих мер или уклонения от их принятия.

The content of this article is intended to provide a general guide to the subject matter. Specialist advice should be sought about your specific circumstances.

Find out more and explore further thought leadership around Litigation Law, Mediation Law and Arbitration Law
See More Popular Content From

Mondaq uses cookies on this website. By using our website you agree to our use of cookies as set out in our Privacy Policy.

Learn More