Режим соглашения о разделе продукции является наиболее выгодным для инвестора вариантом взаимоотношений с недропользователем.

В соответствии с положениями дейст- вующего украинско- го законодательства у инвестора, желающе- го принять участие в реализации проектов по добыче полезных ископаемых на тер- ритории Украины, есть несколько возможных вариантов для достижения своих целей. Одним из вари- антов является такой правовой инстру- мент, как соглашение о разделе продукции (СРП), который часто применяется для урегулирования правоотношений в неф- тегазодобывающей отрасли. Посредством СРП реализуются проекты по добыче по- лезных ископаемых (в частности нефти и газа) во всем мире.

Усовершенствование механизма

В последнее время в нашем государстве было уделено много внимания режиму СРП. Обусловлено это не только желанием увеличить объемы добываемых на Украине нефти и природного газа, а также других полезных ископаемых, но и стремлением способствовать ускоренному развитию нефтегазодобывающей отрасли и совер- шенствовать имеющиеся правовые меха- низмы для привлечения большего количе- ства иностранных инвестиций в отрасль и в экономику страны в целом.

Одним из таких усовершенствова- ний правового механизма СРП являет- ся предусмотренная в Законе Украины «О соглашениях о разделе продукции» (Закон) возможность недропользователя, имеющего специальное разрешение на пользование недрами и осуществляющего добычу полезных ископаемых в правовом режиме, отличном от СРП, инициировать заключение соглашения о разделе продукции с целью применить режим этого правового инструмента для дальнейшей реализации своего проекта. Обратить внимание на такую возможность необходимо потому, что именно в таком случае инвестор (или несколько инвесторов) может принять участие в дальнейшей реализации проекта по добыче полезных ископаемых на участке недр, специальное разрешение на разработку которого было ранее выдано вышеупомянутому недропользователю, и урегулировать свои правоотношения положениями заключенного СРП. В настоящее время для урегулирования подобных правоотношений чаще всего инвестор заключает с собственником специального разрешения на пользование недрами договор об осуществлении совместной деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых. Вышеуказанное усовершенствование предоставляет возможность переоформить взаимоотношения, урегулированные договором о совместной деятельности, и применить к ним правовое регулирование режима СРП.

Необходимая документация

Недропользователю нужно направить в Государственную службу геологии и недр Украины (Госгеонедра) заявление с предложением заключить СРП (двустороннее или многостороннее) и предоставить копии документов, которые подтверждают правовой статус заявителя, его финансовые возможности, копию специального разрешения (разрешений) на пользование недрами. Госгеонедра может запросить дополнительные сведения и материалы, которые заявитель также должен будет предоставить.

Заявление о заключении многостороннего СРП подписывается всеми потенциальными сторонами соглашения, и в нем указывается информация обо всех подписантах. Несмотря на то что Закон не требует предоставления по каждому из подписантов копий документов, подтверждающих их правовой статус и финансовые возможности, такие материалы не будут лишними, и их необходимо приложить к заявлению.

Решение о заключении СРП принимает Кабинет Министров Украины (КМУ) на основании заявления недропользователя, всех прилагаемых документов и предос-тавленных сведений, а также на основании предложения Госгеонедр относительно возможности заключения СРП.

Чтобы возможность заключения СРП была поддержана в предложении Госгеонедр, не лишним будет предоставить краткую информацию об опыте работы в отрасли использования недр, а также подтвержденные документально сведения о технических и финансовых возможностях для выполнения работ, технологиях, которые будут применены при пользовании недрами, указать меры, направленные на охрану недр и окружающей среды. Необходимо предоставить программу работ на участке недр, которая уже имеется у недропользователя и является приложением к соглашению об условиях пользования недрами (можно также предоставить дополнения к имеющейся программе с учетом потенциала привлекаемых инвесторов), проинформировать о размерах и видах инвестирования, изложить дополнительные предложения относительно пользования недрами.

Неконкурсная основа

В трехмесячный срок с момента подачи и регистрации заявления Кабинет Министров Украины принимает соответствующее решение. СРП должно быть подписано не позднее 12 месяцев с момента принятия решения КМУ. Необходимо обратить внимание, что решение КМУ принимается без проведения конкурса, предусмотренного при заключении СРП по инициативе инвестора (инвесторов).

Отсутствие необходимости участвовать в конкурсе существенно снижает затраты инвестора, связанные с заключением СРП, а также исключает необходимость обременять себя исполнением инвестиционных обязательств, размер которых указывается в условиях конкурса и зачастую бывает очень значительным. Инвестор самостоятельно определяет свои инвестиционные обязательства, исходя из программы работ, которая была ранее утверждена при выдаче специального разрешения недропользователю, и возможных дополнительных капиталовложений, реализация которых, по мнению инвестора, должна повысить шансы принятия позитивного решения относительно заключения СРП.

Немаловажным положительным моментом режима СРП для инвестора является переоформление специального разрешения на пользование недрами на имя всех инвесторов — участников соглашения, которое осуществляется после подписания СРП. Учитывая, что СРП можно заключить на основании нескольких специальных разрешений относительно нескольких участков недр, следует указать, что в таком случае оформляется единое специальное разрешение на имя всех инвесторов — участников соглашения.

В этой связи также следует отметить, что во время рассмотрения поданного заявления с предложением заключить СРП, в период переговоров относительно согласования условий СРП, недропользователь не теряет права на проведение предусмотренных специальным разрешением работ на соответствующем участке недр.

Таким образом, усовершенствование правового регулирования режима СРП позволило не только расширить перечень правовых инструментов, применяемых для оформления правоотношений между инвестором и собственником специального разрешения на пользование недрами, но и использовать более понятный, прежде всего для иностранных инвесторов и финансовых учреждений, и распространенный в мировой практике правовой механизм СРП для реализации проектов по добыче полезных ископаемых, в частности нефти и газа, а также нетрадиционных углеводородов.

Originally published in отрасли практики, № 17 (800), 23 апреля 2013 года

The content of this article is intended to provide a general guide to the subject matter. Specialist advice should be sought about your specific circumstances.