国内动态

1. 市场监管总局就《经营者反垄断合规指南》公开征求意见
2. 市场监管总局公布2019年11月18日-11月24日无条件批准经营者集中案
3. 市场监管总局公布七件经营者集中简易案件
4. 海能达诉摩托罗拉垄断纠纷案开庭
5. 呼和浩特汇力公司诉美国壳牌公司纵向垄断协议纠纷一案,原告撤诉

国际动态

1. 美国司法部终止对全球移动通信协会的调查,新标准制定不违法反垄断法
2. 收取手续费前未预先提示,英国要求汇丰和桑坦德向客户退款800余万元
3. 电商企业"订阅陷阱"违法,新加坡禁止隐瞒或误导收费事项
4. 美国联邦贸易委员会发布2019年度乙醇市场集中度报告
5. 德国联邦卡特尔局联合联邦电网发布2019年能源监管报告

国内动态

1. 市场监管总局就《经营者反垄断合规指南》公开征求意见

为进一步完善反垄断法律制度体系,鼓励经营者合规经营,根据国务院反垄断委员会工作部署,市场监管总局起草了《经营者反垄断合规指南(公开征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。欢迎有关单位和个人提出修改意见,并于2019年12月12日前反馈市场监管总局。

经营者反垄断合规指南(公开征求意见稿)主要包括六章共三十条,针对《反垄断法》规定的经营者。指导经营者及其员工的经营管理行为符合《反垄断法》等法律、法规、规章及其他规范性文件的要求。

从合规管理制度的建立、合规承诺的作出、经营者可以向国务院反垄断执法机构书面报告反垄断合规管理制度及实施效果、鼓励具备条件的经营者建立反垄断合规管理部门,或者将反垄断合规管理纳入现有合规管理体系;明确工作职责和负责人,完善反垄断合规咨询、合规检查、合规汇报、合规培训、合规考核等内部机制,降低经营者及员工的法律风险。反垄断合规部门应当具备足够的独立性和权威性,可以有效实施反垄断合规管理;确立反垄断合规负责人及合规管理机构职责。

合规风险重点分别是禁止达成垄断协议、禁止滥用市场支配地位、依法实施经营者集中的行为。

确立了承诺制度、宽大制度、经营者及员工配合调查义务、境外风险提示制度。合规风险管理从风险识别、风险评估、风险提醒、风险处置的角度进行处置。合规管理保障包括合规奖惩、内部举报、信息化建设、合规队伍建设、合规培训。
(来源:国家市场监督管理总局)
http://www.samr.gov.cn/hd/zjdc/201911/t20191128_308890.html

2. 市场监管总局公布2019年11月18日-11月24日无条件批准经营者集中案

2019年11月26日,市场监管总局公布2019年11月18日-11月24日无条件批准经营者集中案件列表,批准案件共计10件。

(来源:国家市场监督管理总局反垄断局)
http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/wtjjzajgs/201911/t20191126_308838.html

3. 市场监管总局公布七件经营者集中简易案件

(1)三菱重工业株式会社收购普锐特冶金技术有限公司股权案
(2)海尔集团公司收购浩泽净水国际控股有限公司股权案
(3)益海嘉里金龙鱼粮油食品股份有限公司收购沙索丰益醇工业(连云港)有限公司股权案
(4)Breskens公司收购科医人公司股权案
(5)瑞科Umi私人有限公司与上海领昱公寓管理有限公司新设合营企业案
(6)殷拓基金管理有限公司与MacRitchie投资私人有限公司新设合营企业案
(来源:国家市场监督管理总局反垄断局)
(http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/jzjyajgs/)

4. 海能达诉摩托罗拉垄断纠纷案开庭

近日,北京知识产权法院不公开审理了原告海能达通信股份有限公司(以下简称海能达公司)诉被告摩托罗拉系统(中国)投资有限公司、摩托罗拉系统(中国)有限公司、摩托罗拉系统(中国)有限公司北京分公司(以下统称摩托罗拉公司)垄断纠纷一案。

此前,针对本案已经召开了超过十个工作日的庭前会议,并在庭审前完成了初步质证工作。除双方的委托代理人外,多名经济学专家、技术专家和招投标方面的商业专家也参与了庭前会议。

本案由北京知识产权法院副院长陈锦川、法官芮松艳、刘炫孜组成合议庭不公开开庭审理。庭审过程中,双方当事人在合议庭的主持下围绕争议焦点充分发表了诉辩意见。

原告海能达公司诉称:摩托罗拉公司在特定城市地铁专网通信市场(本案中明确为成都地铁专网通信市场)上具有市场支配地位。摩托罗拉公司无正当理由,拒绝向海能达公司开放互联互通接口、拒绝实现系统级互联互通,排除、限制了地铁专网通信市场的竞争,属于反垄断法第十七条规定的滥用市场支配地位的垄断行为,对海能达公司造成了实质损害,应当承担相应的法律责任。

据此,海能达通信公司请求法院判令:摩托罗拉公司停止上述滥用市场支配地位的垄断行为并赔偿损失人民币4926.6万元,赔偿合理开支人民币105.6184万元。

被告摩托罗拉公司辩称:本案相关市场应为全国城市轨道交通专用无线通信设备市场,即使在海能达公司主张的"成都市场",也不应认定摩托罗拉公司具有市场支配地位。海能达公司主张开放的接口不是互联互通的必要设施,摩托罗拉公司拒绝开放接口是正当行使知识产权合法权利,且具有合理理由。摩托罗拉公司本身不具有限定交易的能力,客观上也不存在交易被限定的事实。海能达公司亦未因摩托罗拉的任何行为遭受了任何损失。海能达公司的诉讼请求和主张,既无事实基础,也缺乏法律依据,请求驳回海能达公司的全部诉讼请求。

庭审持续一天半,北京知识产权法院将择期作出判决。
(来源:北京知识产权法院)
(http://bjzcfy.chinacourt.gov.cn/article/detail/2019/12/id/4698675.shtml)

5. 呼和浩特汇力公司诉美国壳牌公司纵向垄断协议纠纷一案,原告撤诉

呼和浩特市汇力物资有限责任公司与壳牌(中国)有限公司纵向垄断协议纠纷一案,呼和浩特市中级人民法院于2018年11月8日立案。原告呼和浩特市汇力物资有限责任公司于2019年10月8日向法院提出撤诉申请。

法院认为,原告呼和浩特市汇力物资有限责任公司的撤诉申请符合法律规定,应予准许。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十五条第一款规定,裁定准许呼和浩特市汇力物资有限责任公司撤诉。案件受理费1000元,减半收取计500元,由呼和浩特市汇力物资有限责任公司负担。
(来源:中国裁判文书网)
(http://wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html?docId=b3dd05d9634448c89940ab0c00e510ba)

国际动态

1. 美国司法部终止对全球移动通信协会的调查,新标准制定不违法反垄断法

当地时间2019年11月27日,美国司法部反垄断局宣布该局已完成为期近两年的针对全球移动通信协会(简称"GSMA")有关标准制定行为的反垄断调查。司法部的调查发现,GSMA利用其行业影响力引导移动设备中eSIMs(嵌入式SIM卡)的技术设计。GSMA起草了新的标准制定程序以回应该调查。新程序将吸收来自移动通信行业非运营商成员的更多意见。新的标准制定程序将更有可能为移动设备的消费者创造竞争优势;它还将限制移动网络运营商使用GSMA标准的能力,从而避免嵌入式SIM技术可能释放出的新形式的破坏竞争的能力。

GSMA在反垄断局的一份业务审查函回函中表示其打算启用新程序。完成调查后,反垄断局于当日发布一份业务审查函,表示对标准制定的旧程序及上述标准中某些最终规定表示关注。然而,该回函的结论是,拟议的变更似乎足以解决这些竞争关注。鉴于这些标准制定程序的新变化,反垄断局目前无意对GSMA或其移动网络运营商成员采取强制措施。

移动通信行业已开始从传统的SIM卡转向创新型的嵌入式SIM卡,后者功能与前者相同,但可焊接到设备中,能够进行远程编程和重新编程以连接到不同运营商的移动网络。移动行业将此过程称为"远程SIM设置"(RSP)。

反垄断局调查发现,GSMA及其移动网络运营商成员使用了不平衡的标准制定程序,并在程序中加入了有利条件,从而制定了RSP规范,其中包括旨在限制网络之间竞争的条款。当以反竞争方式使用标准制定组织时,反垄断局随时准备根据反垄断法评估该行为,并采取一切必要的行动来恢复竞争。

GSMA是一家非营利性协会,其总部位于英国伦敦,在世界各地设有办公室,包括亚特兰大、佐治亚和加利福尼亚州的旧金山的办公室。GSMA是代表全球移动运营商的贸易协会,包括更广泛的移动生态系统中的750多家运营商和350多家公司。GSMA的成员包括全球所有主要的移动网络运营商,包括美国的主要全国性运营商。
(来源:美国联邦贸易委员会)
(https://www.justice.gov/opa/pr/justice-department-issues-business-review-letter-gsma-related-innovative-esims-standard>

2. 收取手续费前未预先提示,英国要求汇丰和桑坦德向客户退款800余万元

当地时间2019年12月29日,汇丰银行(SHBC)和桑坦德银行(Santander)在英国竞争与市场管理局(CMA)采取行动之后,已同意退还客户款项。

汇丰银行两次违反零售银行业市场调查命令,目前正向11.5万名客户退还800万英镑。桑坦德银行六次违反该命令,已同意退款,但尚未确认受影响的客户数量以及退款金额。

该银行调查令可确保客户在银行因客户透支账户而向他们收取费用之前收到信息提示,从而使他们有时间采取行动以避免产生任何费用。两家银行均未遵守命令,在CMA要求的情况下向客户发送提示。

这两家银行的退款包括客户在未收到提示的情况下因透支所产生的所有费用。

CMA还指示汇丰银行和桑坦德银行在2018年2月至2019年12月之间进行独立审核,以检查其对命令的遵守情况。
(来源:英国竞争与市场管理局)
(https://www.gov.uk/government/news/hsbc-and-santander-to-refund-customers-after-cma-action)

3. 电商企业"订阅陷阱"违法,新加坡禁止隐瞒或误导收费事项

当地时间2019年11月29日,新加坡竞争与消费者委员会(CCCS)对时尚互动有限公司(Fashion Interactive Pte. Ltd.,下称"FI公司")及其所有人向国家法院申请一项禁止令,禁止其在鞋类电子商务网站myglamorous.sg上开展名为"订阅陷阱"的不正当竞争行为。

自2016年4月起,新加坡消费者协会("消协")收到许多消费者投诉,指称FI公司实施了不正当行为,并要求全额退款,这些消费者无法从FI公司获得退款。消费者称,在其不知情或未经同意的前提下,FI公司在消费者的信用卡/借记卡上每月扣取"VIP俱乐部"会员资格的定期费用,费用从49.95美元至59.95美元不等。从网站的设计来看,给消费者的印象是该网站是鞋类产品购买网站。而关于会员计划的详细信息的字体隐藏于网页中。

在消协的干预下,受影响的消费者能够从FI公司对其信用卡/借记卡中收取的费用中获得退款。但是,消协继续收到对FI公司的新投诉,该等投诉也涉及在消费者不知情或未经同意的情况下向消费者自动收取每月的会员费,消协于2019年1月发布了《消费者咨询》,着重指出了针对FI公司的投诉。

什么是"订阅陷阱"?

全球范围内目前已经将"订阅陷阱"确定为电子商务中的一个新问题。在"订阅陷阱"中,消费者由于被误导而以为在注册订阅,而对订阅及其相关费用没并有清楚地了解。如果消费者通常在宽限期内不取消订阅,则他们有责任作为订阅合同的一部分进行付款或定期付款。

使用"订阅陷阱",通常是指未向消费者提供实质性事实,使用小字体向消费者隐瞒与商品或服务的供应有关的实质性事实或误导消费者。

零售商需要注意,如果知道或应当知道消费者不具有合理的能力理解交易或任何相关事项,再次情况下做出虚假陈述误导消费者或利用消费者,该等做法是不正当的。零售商应确保向消费者提供足够的信息。任何重大信息应以清晰醒目的方式披露。
(来源:新加坡竞争与消费者委员会)
https://www.cccs.gov.sg/media-and-consultation/newsroom/media-releases/fashion-interactive-filing-injunction

4. 美国联邦贸易委员会发布2019年度乙醇市场集中度报告

当地时间2019年11月25日,美国联邦贸易委员会(FTC)发布了《2019年度乙醇市场集中度报告》。2005年《能源政策法案》要求FTC对乙醇生产行业的市场集中度进行年度审查,"以确定行业参与者之间是否存在足够的竞争,以避免价格制定和其他反竞争行为。"

与往年一样,2019年报告的结论是,不管采用何种特定的市场份额衡量标准或用于计算集中度的市场份额归因方法,乙醇行业依然处于未集中状态。今时今日的乙醇行业集中度要低于2005年第一份乙醇市场集中度报告作出时的集中度。此外,进入市场的可能性和乙醇的可进口为当前行业参与者行使市场支配力施加了额外的限制。美国乙醇生产行业集中度低且市场参与者众多,这继续表明经营者不太可能行使市场支配力来设定价格或协调价格和产量水平。
(来源:美国联邦贸易委员会)
(https://www.ftc.gov/news-events/press-releases/2019/11/ftc-issues-annual-report-ethanol-market-concentration-2019)

5. 德国联邦卡特尔局联合联邦电网发布2019年能源监管报告

当地时间2019年11月27日,德国联邦卡特尔局和联邦电网联合发布了关于电力和天然气市场发展的联合年度监测报告。

目前发电市场没有市场支配地位的情况

随着全球五大发电厂商市场占有率整体下降,集团内部相关主体已发生变化。德国莱茵集团继续处于市场的领先地位,其他公司与之相比,差距仍然很大。

传统发电量仍在下降,电力批发价格上涨

2018年底,常规发电量减少了0.7千兆瓦至103.3千兆瓦,降幅最小。可再生能源的装机容量有所增长,增加了约6.6千兆瓦,达到118.2千兆瓦的装机容量。 太阳能发电增长15.2%,可再生能源发电总量增长2.9%。陆上风能未能达到为2018年设定的扩张目标。新增容量仅相当于目标2.8千兆瓦中的2.5千兆瓦。这表明增长大幅下降,特别是与2017年(5.4千兆瓦)强劲的净增长相比。

净发电量约为592.3亿千瓦时,比前一年低约9.1亿千瓦时,主要原因是国内需求下降。

尽管扩建力度加大,注入电网的可再生能源数量增加,2018年仍有约97%的可再生电力能够输送到最终消费者手中。 2017年,由于电网拥塞,可再生能源装置的馈电削减量略有下降,而通过重新调度,传统设施的馈电削减量较大地减少到传统来源的馈电总量的2.1%。

2018年全年平均批发电价再次大幅上涨。2018年10月德国-奥地利合并市场区域的划分也对贸易产品的结构产生了明显的影响。

加强对零售市场的监控

与往年一样,最大的电力和天然气供应商在各自的零售市场中的标准负载曲线和间隔计量客户的总市场份额明显低于假定的市场支配地位的法定门槛。同时,更多的客户可以从这些积极的竞争指标中受益。
(来源:德国联邦卡特尔局)

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