Russian Federation: Trade War With Russia: Will WTO Help Us? (In Russian)

Last Updated: 4 December 2012
Article by Nataliya Mykolska

Ни для кого не секрет, что торговые конфликты между Украиной и Россией обострились в последние несколько лет. Так, Россия неоднократно, тем или иным образом de facto ограничивала или создавала барьеры для импорта ряда важных для украинского экспорта товаров: сыра, вагонного литья, автомобилей и автобусов, трубной продукции, карамели и т.д.

Эти конфликты неоднократно были предметом обсуждения украинских политиков, бизнеса и украинской прессы. Как правило, обсуждают сами конфликты, их масштаб, причины возникновения, место в геополитических отношениях наших стран, влияние на присоединение Украины к Таможенному Союзу и т.д.

Но самый важный вопрос для бизнеса - как с этим бороться и что же делать дальше, к сожалению, остается без ответа. При этом, по моему мнению, и сам бизнес не очень понимает что именно ему необходимо делать для глобального упразднения барьеров в торговле с Россией, а не временного решения проблем, позволяющего возобновить поставки продукции конкретного производителя на некоторое время до следующего запрета. Но что и как, вот тут и начинается неразбериха. Единственный рецепт и от журналистов, и от бизнеса - правительство Украины должно что-то с этим делать. Совсем недавно, я была свидетелем как на встрече членов одной из бизнес-ассоциаций с г-ном Пятницким, Правительственным уполномоченным по вопросам европейской интеграции, отвечающим в Правительстве также за вопросы ВТО, представитель одной из компаний молочной индустрии описав проблему с Россией спросил: "И чем вы можете нам помочь?".

Я не экономист и не политолог, а поэтому не возьму на себя смелость оценить экономические и геополитические причины возникновения этих конфликтов или давать им квалификацию: рассматривать их обострение как спланированную торговую войну или же как не связанные между собой случаи по защите российского производителя. Вместе с тем, сталкиваясь каждый день с юридическими аспектами международной торговли, введением и снятием торговых ограничений и нормами соглашений ВТО, хотела бы осветить некоторые, на мой взгляд, важные для украинского бизнеса нюансы возможного решения торговых конфликтов с РФ. Я сразу оговорюсь, что я не учитываю возможные политические факторы в наших торговых отношениях с Россией, и на фоне оживленной дискуссии указанных проблем, я попробую предложить "трезвое" видение возможных дальнейших шагов, предусмотренных подписанными Россией и Украиной международными договорами.

Сразу отмечу, что Украина может поднимать вопрос о сложившихся проблемах в рамках нескольких форумов: двусторонних отношений с Россией на основании действующего договора о свободной торговле с Россией, в рамках СНД на основании нового договора о зоне свободной торговли, или же в рамках ВТО, членами которой являются и Украина и Россия. Все понимают, что, наверное, наиболее "нейтральным" форумом с устоявшейся практикой разрешения подобных проблем все же будет ВТО.

Так что же может сделать бизнес в рамках ВТО? Ничего. Бизнес не имеет прямого доступа к арсеналу средств "борьбы" в рамках ВТО, такой доступ имеют только государства. То есть бизнес может защищать свои интересы с помощью механизмов ВТО только через государство. При этом, у государства в рамках ВТО арсенал вариативный - средства от "мирных" до "конфликтных".

К "мирным" относится требование объяснений от России касательно обоснованности применения тех или иных мер в отношении украинской продукции в рамках соответствующих профильных комитетов ВТО. Например, в случае с сырами это Комитет по санитарным и фитосанитарным вопросам; в случае с вагонным литьем - Комитет по техническим барьерам в торговле. Украина может задать вопросы в отношении причин и оснований введения мер, попросить аргументировать их обоснованность и соответствие обязательствам России в рамках ВТО. Такие пояснения даются в присутствии представителей всех членов ВТО, требуют как минимум, большего уровня объяснений, чем те, что есть на сегодня на двустороннем уровне. Но Украина должна быть готова аргументировать, почему предпринятые Россией меры, как минимум, под вопросом с точки зрения соглашений ВТО.

Также Украина для защиты интересов нацпроизводителей на внешних рынках может инициировать рассмотрение указанных вопросов в рамках процедуры рассмотрения споров в ВТО. Не смотря на «детский возраст» Украины, как члена ВТО, правительство Украины уже неоднократно использовало обращение к этой процедуре. Так, путем обращения к самой процедуре или использования «неофициальных» консультаций в рамках этой процедуры, Украине удалось упразднить дискриминационное налогообложение табачной продукции в Грузии, табачной и алкогольной продукции в Армении. В настоящее время Украина инициировала рассмотрение спора о дискриминационном взимании Молдовой экологического сбора с ряда импортных товаров (в том числе, соков и пива в упаковке PET и Tetra-pack).

Тем не менее многие из «старожилов» ВТО никогда не использовали этот механизм. Это связано среди прочего, со сложностью, комплексностью и достаточно часто, с длительностью процедуры. Как правило, в случае рассмотрения спора «по существу» процедура занимает около года. Вместе с тем, учитывая специфику процедуры, значительное количество споров решается между сторонами, как правило, еще не доходя до рассмотрения спора «по существу» во время «неофициальных» или «официальных» консультаций. По состоянию на июнь 2011 года в ВТО пятая часть споров была разрешена по взаимному согласию на стадии консультаций или другим путем без рассмотрения спора по существу. Именно так были разрешены споры Украины с Грузией и Арменией.

При этом, в рамках ВТО не действует принцип - чем меньше страна, тем меньше внимания к ее проблемам, и нет привилегий для "грандов" мировой торговли (США, ЄС и т.д.). Так, небольшое островное государство Антигуа и Барбуда добилось при помощи указанной процедуры компенсации от США в размере 21 миллионов дол. США за полное закрытие США своего рынка онлайн азартных игр, в том числе путем блокирования доступа своих граждан к зарубежным игровым сайтам (в том числе из Антигуа и Барбуда).

Интересно, что как правило, по результатам рассмотрения спора принимается решение с требование к государству отменить либо изменить те или иные нормативные акты или привести в соответствие с требованиями ВТО действия вовлеченных государственных органов. Но тут, проблемой является исполнение решений: принудительного порядка исполнения в ВТО не существует, поэтому некоторая часть решений остается так и не исполненными или их исполнения затягивается. Однако, такое поведения государства-нарушителя приводит к падению доверия к государствам со стороны не только их торговых партнеров, но и иностранных инвесторов и, как последствие, ухудшение инвестиционного имиджа такого государства.

Возникает закономерны вопрос, так что же остается бизнесу - ждать пока государство его защитит? Наверное, можно, но мы бы все же не советовали. Во-первых, бизнесу необходимо убедить правительство в необходимости инициирования данной процедуры в рамках ВТО. Во-вторых, после инициирования такой процедуры бизнесу необходимо предоставлять помощь правительству в подготовке позиции и необходимых документов. Бизнес также может предложить правительству привлечь его представителей к представительству интересов государства в рамках этой процедуры. Между тем, бизнесу нужно помнить, что несмотря на возможность разрешения споров уже на стадии консультаций, что эта стадия является достаточно сложной как с точки зрения самой процедуры, так и по своей материально-правовой составляющей. Успех в рамках консультаций и уже самого рассмотрения спора зависит в первую очередь, от обоснованности позиции и умения государства (в лице его «торговых дипломатов») ее отстаивать. Если же с частью отставания позиции бизнес не всегда может помочь, то подготовка и обоснования позиции во многом зависят от него: необходимо проанализировать нарушения соглашений ВТО; разработать варианты их устранения, наиболее приемлемые для украинского бизнеса, включая возможные переходные периоды или варианты постепенного устранения дискриминации, в дальнейшем при переходе спора в «стадию рассмотрения» необходимо готовить соответствующие документов и т.д.

Суммируя, государство не сможет защитить украинский бизнес на внешних рынках, в том числе и на рынке России, если бизнес не начнет защищать себя сам. Сколько бы механизмов упразднения барьеров в торговле в рамках действующих соглашений ВТО или соглашений о свободной торговле не было, насколько бы эффективными и «идеальными» они бы не были, дальнейшая их реализация правительством напрямую зависит от активной позиции самого бизнеса. Если правительство Украины не побоялось начать пересмотр своих обязательств в рамках ВТО, понимая, что ее придется противостоять в переговорах с такими "грандами" мировой торговли как США, ЕС и Япония, то с противостоянием с Россией правительство Украины тоже должно справиться.

Поэтому, как говорят в народе, под лежачий камень и вода не течет.

The content of this article is intended to provide a general guide to the subject matter. Specialist advice should be sought about your specific circumstances.

To print this article, all you need is to be registered on Mondaq.com.

Click to Login as an existing user or Register so you can print this article.

Authors
Nataliya Mykolska
 
Some comments from our readers…
“The articles are extremely timely and highly applicable”
“I often find critical information not available elsewhere”
“As in-house counsel, Mondaq’s service is of great value”

Related Topics
 
Related Articles
 
Up-coming Events Search
Tools
Print
Font Size:
Translation
Channels
Mondaq on Twitter
 
Register for Access and our Free Biweekly Alert for
This service is completely free. Access 250,000 archived articles from 100+ countries and get a personalised email twice a week covering developments (and yes, our lawyers like to think you’ve read our Disclaimer).
 
Email Address
Company Name
Password
Confirm Password
Position
Mondaq Topics -- Select your Interests
 Accounting
 Anti-trust
 Commercial
 Compliance
 Consumer
 Criminal
 Employment
 Energy
 Environment
 Family
 Finance
 Government
 Healthcare
 Immigration
 Insolvency
 Insurance
 International
 IP
 Law Performance
 Law Practice
 Litigation
 Media & IT
 Privacy
 Real Estate
 Strategy
 Tax
 Technology
 Transport
 Wealth Mgt
Regions
Africa
Asia
Asia Pacific
Australasia
Canada
Caribbean
Europe
European Union
Latin America
Middle East
U.K.
United States
Worldwide Updates
Registration (you must scroll down to set your data preferences)

Mondaq Ltd requires you to register and provide information that personally identifies you, including your content preferences, for three primary purposes (full details of Mondaq’s use of your personal data can be found in our Privacy and Cookies Notice):

  • To allow you to personalize the Mondaq websites you are visiting to show content ("Content") relevant to your interests.
  • To enable features such as password reminder, news alerts, email a colleague, and linking from Mondaq (and its affiliate sites) to your website.
  • To produce demographic feedback for our content providers ("Contributors") who contribute Content for free for your use.

Mondaq hopes that our registered users will support us in maintaining our free to view business model by consenting to our use of your personal data as described below.

Mondaq has a "free to view" business model. Our services are paid for by Contributors in exchange for Mondaq providing them with access to information about who accesses their content. Once personal data is transferred to our Contributors they become a data controller of this personal data. They use it to measure the response that their articles are receiving, as a form of market research. They may also use it to provide Mondaq users with information about their products and services.

Details of each Contributor to which your personal data will be transferred is clearly stated within the Content that you access. For full details of how this Contributor will use your personal data, you should review the Contributor’s own Privacy Notice.

Please indicate your preference below:

Yes, I am happy to support Mondaq in maintaining its free to view business model by agreeing to allow Mondaq to share my personal data with Contributors whose Content I access
No, I do not want Mondaq to share my personal data with Contributors

Also please let us know whether you are happy to receive communications promoting products and services offered by Mondaq:

Yes, I am happy to received promotional communications from Mondaq
No, please do not send me promotional communications from Mondaq
Terms & Conditions

Mondaq.com (the Website) is owned and managed by Mondaq Ltd (Mondaq). Mondaq grants you a non-exclusive, revocable licence to access the Website and associated services, such as the Mondaq News Alerts (Services), subject to and in consideration of your compliance with the following terms and conditions of use (Terms). Your use of the Website and/or Services constitutes your agreement to the Terms. Mondaq may terminate your use of the Website and Services if you are in breach of these Terms or if Mondaq decides to terminate the licence granted hereunder for any reason whatsoever.

Use of www.mondaq.com

To Use Mondaq.com you must be: eighteen (18) years old or over; legally capable of entering into binding contracts; and not in any way prohibited by the applicable law to enter into these Terms in the jurisdiction which you are currently located.

You may use the Website as an unregistered user, however, you are required to register as a user if you wish to read the full text of the Content or to receive the Services.

You may not modify, publish, transmit, transfer or sell, reproduce, create derivative works from, distribute, perform, link, display, or in any way exploit any of the Content, in whole or in part, except as expressly permitted in these Terms or with the prior written consent of Mondaq. You may not use electronic or other means to extract details or information from the Content. Nor shall you extract information about users or Contributors in order to offer them any services or products.

In your use of the Website and/or Services you shall: comply with all applicable laws, regulations, directives and legislations which apply to your Use of the Website and/or Services in whatever country you are physically located including without limitation any and all consumer law, export control laws and regulations; provide to us true, correct and accurate information and promptly inform us in the event that any information that you have provided to us changes or becomes inaccurate; notify Mondaq immediately of any circumstances where you have reason to believe that any Intellectual Property Rights or any other rights of any third party may have been infringed; co-operate with reasonable security or other checks or requests for information made by Mondaq from time to time; and at all times be fully liable for the breach of any of these Terms by a third party using your login details to access the Website and/or Services

however, you shall not: do anything likely to impair, interfere with or damage or cause harm or distress to any persons, or the network; do anything that will infringe any Intellectual Property Rights or other rights of Mondaq or any third party; or use the Website, Services and/or Content otherwise than in accordance with these Terms; use any trade marks or service marks of Mondaq or the Contributors, or do anything which may be seen to take unfair advantage of the reputation and goodwill of Mondaq or the Contributors, or the Website, Services and/or Content.

Mondaq reserves the right, in its sole discretion, to take any action that it deems necessary and appropriate in the event it considers that there is a breach or threatened breach of the Terms.

Mondaq’s Rights and Obligations

Unless otherwise expressly set out to the contrary, nothing in these Terms shall serve to transfer from Mondaq to you, any Intellectual Property Rights owned by and/or licensed to Mondaq and all rights, title and interest in and to such Intellectual Property Rights will remain exclusively with Mondaq and/or its licensors.

Mondaq shall use its reasonable endeavours to make the Website and Services available to you at all times, but we cannot guarantee an uninterrupted and fault free service.

Mondaq reserves the right to make changes to the services and/or the Website or part thereof, from time to time, and we may add, remove, modify and/or vary any elements of features and functionalities of the Website or the services.

Mondaq also reserves the right from time to time to monitor your Use of the Website and/or services.

Disclaimer

The Content is general information only. It is not intended to constitute legal advice or seek to be the complete and comprehensive statement of the law, nor is it intended to address your specific requirements or provide advice on which reliance should be placed. Mondaq and/or its Contributors and other suppliers make no representations about the suitability of the information contained in the Content for any purpose. All Content provided "as is" without warranty of any kind. Mondaq and/or its Contributors and other suppliers hereby exclude and disclaim all representations, warranties or guarantees with regard to the Content, including all implied warranties and conditions of merchantability, fitness for a particular purpose, title and non-infringement. To the maximum extent permitted by law, Mondaq expressly excludes all representations, warranties, obligations, and liabilities arising out of or in connection with all Content. In no event shall Mondaq and/or its respective suppliers be liable for any special, indirect or consequential damages or any damages whatsoever resulting from loss of use, data or profits, whether in an action of contract, negligence or other tortious action, arising out of or in connection with the use of the Content or performance of Mondaq’s Services.

General

Mondaq may alter or amend these Terms by amending them on the Website. By continuing to Use the Services and/or the Website after such amendment, you will be deemed to have accepted any amendment to these Terms.

These Terms shall be governed by and construed in accordance with the laws of England and Wales and you irrevocably submit to the exclusive jurisdiction of the courts of England and Wales to settle any dispute which may arise out of or in connection with these Terms. If you live outside the United Kingdom, English law shall apply only to the extent that English law shall not deprive you of any legal protection accorded in accordance with the law of the place where you are habitually resident ("Local Law"). In the event English law deprives you of any legal protection which is accorded to you under Local Law, then these terms shall be governed by Local Law and any dispute or claim arising out of or in connection with these Terms shall be subject to the non-exclusive jurisdiction of the courts where you are habitually resident.

You may print and keep a copy of these Terms, which form the entire agreement between you and Mondaq and supersede any other communications or advertising in respect of the Service and/or the Website.

No delay in exercising or non-exercise by you and/or Mondaq of any of its rights under or in connection with these Terms shall operate as a waiver or release of each of your or Mondaq’s right. Rather, any such waiver or release must be specifically granted in writing signed by the party granting it.

If any part of these Terms is held unenforceable, that part shall be enforced to the maximum extent permissible so as to give effect to the intent of the parties, and the Terms shall continue in full force and effect.

Mondaq shall not incur any liability to you on account of any loss or damage resulting from any delay or failure to perform all or any part of these Terms if such delay or failure is caused, in whole or in part, by events, occurrences, or causes beyond the control of Mondaq. Such events, occurrences or causes will include, without limitation, acts of God, strikes, lockouts, server and network failure, riots, acts of war, earthquakes, fire and explosions.

By clicking Register you state you have read and agree to our Terms and Conditions