Mexico: Inconstitucionalidad De La Inminente Eliminación De Cuotas Compensatorias En Virtud Del Acuerdo Celebrado Entre México Y La República Popular China - Alcances Del Fallo Constitucional

Introducción

Recientemente, mediante un fallo inédito, el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito resolvió otorgar al amparo y protección de la Justicia Federal a un fabricante nacional en contra de la inminente eliminación de cuotas compensatorias impuestas sobre la importación de diversos productos chinos.

Antecedentes

En el transcurso del año de 1994, la Secretaría de Economía inició diversos procedimientos antidumping, entre otros, el procedimiento de investigación a las importaciones de prendas de vestir y otras confecciones textiles, a través del cual determinó imponer cuotas compensatorias a las importaciones de mercancías originarias de la República Popular China, independientemente del país de procedencia, clasificadas en distintas fracciones arancelarias de la entonces Tarifa de la Ley del Impuesto General de Importación (actualmente Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación).

En dicha resolución se impusieron diversas cuotas compensatorias definitivas o medidas antidumping hasta en un 533% a las importaciones de las mercancías antes señaladas, derivado de que se acreditó la existencia de una práctica desleal de comercio internacional, compuesta por dumping (discriminación de precios), un daño a los productores nacionales y la relación causal entre ambos aspectos, práctica que a la fecha ha prevalecido en las mercancías originarias de dicho país1.

Ahora bien, dentro de la Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio (en lo sucesivo OMC) celebrada en Doha, Qatar, el 11 de noviembre de 2001, los miembros de dicha organización en términos del Acuerdo de Marrakech (por el que se rige la OMC), acordaron resolver favorablemente el ingreso de la República Popular China a la citada organización.

La adhesión de la República Popular China a la OMC quedó consignada en el Protocolo respectivo, en el que China, como resultado de las negociaciones bilaterales con diversos países, aceptó diversas condiciones relacionadas con el acceso a su mercado, así como diversos compromisos y acuerdos relacionados con las medidas comerciales impuestas por los miembros de las OMC en contra de las importaciones originarias de China.

En el caso particular de México, se acordó que durante los seis años siguientes a la adhesión de la República Popular China, las medidas impuestas por México no se someterían a las disposiciones del Acuerdo sobre la OMC ni a las disposiciones sobre medidas antidumping de dicho Protocolo, en el entendido que una vez transcurrido dicho período, las medidas en comento deberían ser ajustadas a las reglas de la propia OMC.

Con independencia de lo anterior, a partir de 2001 la Secretaría de Economía, en cumplimiento a lo establecido en la Ley de Comercio Exterior y su Reglamento así como al Acuerdo Relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (también conocido como Acuerdo Antidumping) llevó a cabo el correspondiente examen quinquenal a fin de determinar la procedencia de que las cuotas compensatorias en comento se mantuvieran por otros cinco años.

Derivado del citado examen quinquenal, la Secretaría de Economía emitió la respectiva Resolución Final por medio de la cual resolvió la continuación de las cuotas compensatorias definitivas por 5 años más, contados a partir del 18 de octubre de 2004, es decir, las referidas cuotas debían permanecer por el periodo comprendido del 19 de octubre de 2004 al 18 de octubre de 2009.

No obstante, El 5 de diciembre de 2007, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la Resolución por la que se declaró de oficio el inicio de la revisión de las cuotas compensatorias definitivas impuestas a las importaciones de prendas de vestir y otras confecciones textiles antes señaladas.

Ahora bien, el pasado 1º de junio de 2008 en la Ciudad de Arequipa, Perú, el entonces Secretario de Economía Lic. Eduardo Sojo suscribió el "Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República Popular China en Materia de Medidas de Remedio Comercial" (en lo sucesivo el Acuerdo de Medidas de Remedio).

Dentro del Acuerdo de Medidas de Remedio se estableció que México tendría, a más tardar el 15 de octubre de 2008, que revocar las medidas antidumping mantenidas sobre bienes originarios de República Popular China clasificados en diversas fracciones arancelarias, de entre las cuales se encontraban las correspondientes a las mercancías clasificadas en las fracciones arancelarias 6109.10.01, 6109.90.01, 6109.90.99 y 6110.20.99 de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación.

Según se desprende del propio Tratado con la República Popular China, una vez revocadas las cuotas compensatorias, lo cual se convino sería por parte del Presidente de la República a través de un Decreto Presidencial, o del Secretario de Economía a través de un Decreto Ministerial, México se encontraría en posibilidad de imponer "medidas de remedio" ad valorem.

Cabe señalar que el Acuerdo de Medidas de Remedio fue aprobado por la Cámara de Senadores, dándose a conocer dicha aprobación mediante la publicación de su Gaceta Oficial el día 20 de junio de 2008.

Los anteriores antecedentes constituyen los hechos que detonaron la interposición y substanciación del juicio de amparo del que emana el fallo que se analiza, respecto de los cuales emitimos los siguientes comentarios.

Juicio de Amparo contra la inminente eliminación de cuotas compensatorias

Ante la inminente publicación en el Diario Oficial de la Federación del Acuerdo de Medidas de Remedio y, por ende, la inminente eliminación de las medidas antidumping (cuotas compensatorias), se vislumbró un claro perjuicio para la empresa quejosa, en su carácter de productor nacional de prendas de vestir clasificadas en las fracciones arancelarias anteriormente señaladas.

Lo anterior, pues la inminencia de la eliminación de cuotas compensatorias dejaba claramente en riesgo a la producción nacional, cuya única protección en contra de los productos de origen chino que se importan en condiciones de prácticas desleales de comercio internacional, lo constituían precisamente las citadas cuotas, mismas que a más tardar el 15 de octubre de 2008 serían eliminadas.

En tal virtud, al considerar violatoria de garantías en su perjuicio, la inminente publicación del Acuerdo de Medidas de Remedio y, por ende, la inminente eliminación de las cuotas compensatorias señaladas en el mismo, la empresa fabricante nacional decidió interponer una demanda de amparo indirecto, de la cual derivó el juicio y correspondiente resolución que a continuación se analizan.

- Demanda de Amparo

Inconforme con la inminente eliminación de las cuotas compensatorias en perjuicio de la producción nacional, la empresa quejosa interpuso demanda de amparo indirecto mismo que fue substanciado por un Juzgado de Distrito en Materia Administrativa, con sede en el Distrito Federal.

A través de dicha demanda de garantías, de manera toral se hicieron valer diversos Conceptos de Violación tendientes a demostrar que la eliminación de cuotas por virtud del Acuerdo de Medidas de Remedio, resultaba violatorio de nuestro Orden jurídico Nacional, toda vez que la misma no respetaba los procedimientos en materia antidumping previstos para ello por las Leyes de la materia.

Suspensión del acto reclamado

Un aspecto toral en el juicio de amparo, fue el correspondiente incidente de suspensión en el que se solicitó, entre otros efectos, el que se le impidiera al Ejecutivo llevar a cabo la inminente eliminación de las cuotas compensatorias, en específico las que resultaban de interés de la empresa quejosa.

En este sentido, el Juzgado que conoció del asunto en primera instancia, negó mediante respectiva sentencia la suspensión definitiva respecto a la inminente eliminación de las cuotas compensatorias por parte del Presidente de la República, a través de un Decreto Presidencial, o el Secretario de Economía, a través de un Decreto Ministerial, pues a pesar de que los mismos se presumieron del proceso como ciertos, el Juzgador resolvió que los mismos constituían actos futuros de realización incierta.

Derivado de la sentencia interlocutoria en comento, la empresa quejosa interpuso recurso de revisión, mismo que por razón de turno fue conocido por el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito.

En este orden de ideas, el Tribunal Colegiado que nos ocupa resolvió de forma definitiva el incidente de suspensión promovido, otorgando la suspensión definitiva, al considerar fundado lo aducido por la parte quejosa concluyendo que el Juez A quo indebidamente negó la medida cautelar en relación con los efectos y consecuencias del Acuerdo reclamado, es decir, la inminente eliminación de las cuotas compensatorias de interés para la quejosa.

En específico, el Órgano Colegiado ponderó sobre la procedencia de la suspensión, toda vez que de las constancias que integraban el expediente no se advertía que la autoridad responsable dentro del Acuerdo combatido, hubiera seguido el procedimiento previsto en nuestro Orden jurídico nacional (en específico la Ley de Comercio Exterior y su Reglamento) para revocar las medidas antidumping mantenidas sobre los bienes originarios de la República Popular China objeto de controversia, circunstancia que le permitió considerar la existencia del derecho del quejoso discutido dentro del proceso.

- Efectos derivados de la suspensión otorgada

Resulta relevante que la suspensión otorgada benefició no sólo a la empresa quejosa, sino también a todo aquel productor nacional de los bienes clasificados en las fracciones arancelarias por virtud de las cuales se impidió al Ejecutivo llevara a cabo su eliminación, hasta en tanto no se resolviera en definitiva el asunto.

En este sentido, con fecha 13 de octubre de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el "Decreto Promulgatorio" del Acuerdo de Medidas de Remedio, mismo que entró en vigor el 14 de octubre de 2008, fecha en la que precisamente fue publicada la "Resolución que concluye el procedimiento de revisión de las cuotas compensatorias impuestas a las importaciones de prendas de vestir y otras confecciones textiles..." a través de la cual (con sustento en el Acuerdo suscrito con la República Popular China) la Secretaría de Economía llevo a cabo la eliminación de las cuotas compensatorias a diversos productos chinos (con excepción de las correspondientes a las fracciones arancelarias 6109.10.01, 6109.90.01, 6109.90.99 y 6110.20.99 por virtud de la suspensión otorgada por el Órgano Colegiado).

Cabe señalar que a través de dicha Resolución, el citado procedimiento se tuvo como total y definitivamente concluido, por lo que las citadas cuotas compensatorias que no fueron eliminadas en el mismo, no podrían ser eliminadas en un futuro sustentándose en un procedimiento totalmente concluido. En su caso tendría que iniciarse un nuevo procedimiento de revisión o bien evaluarlo con motivo del examen quinquenal de vigencia.

Sentencia en Primera Instancia dictada por el Juzgado de Distrito

Al resolver el Juzgado de Distrito el asunto en primera instancia, sostuvo que resultaba procedente el sobreseimiento del juicio de amparo, al considerar que el Acuerdo de Medidas de Remedio no afectaba el interés jurídico de la empresa solicitante de garantías y, por ende, no le causaba perjuicio alguno, en razón de que dicho Acuerdo aún no había sido publicado y mucho menos tenía vigencia para obligar a quienes debían cumplirlo, en su caso, a partir de ésta.

Cabe señalar, que dicha resolución fue emitida días antes de que el citado Acuerdo de Medidas de Remedio entrara en vigor y tuviera como consecuencia inmediata la eliminación de las cuotas compensatorias contenidas en el mismo (con excepción de las cuotas compensatorias que gozaban de la protección de la medida cautelar otorgada previamente por el Tribunal Colegiado.)

En virtud de lo anterior, la empresa quejosa interpuso recurso de revisión en contra de la sentencia dictada por el Juez A quo, mismo que al haber sido conocido en su etapa incidental por el Cuarto Tribunal Colegiado, dicho órgano se encargo de emitir el fallo definitivo.

Fallo definitivo por medio del cual el Tribunal Colegiado otorga el amparo a la empresa quejosa para el efecto de que no se eliminen determinadas cuotas compensatorias

Una vez analizadas las incorrectas razones por las que se había sobreseído el juicio que nos ocupa, el Tribunal Colegiado levantó el citado sobreseimiento y se avocó al estudio del fondo del asunto, llegando a la conclusión que resultaba esencialmente fundada la pretensión de la empresa quejosa.

En este sentido, el Tribunal Colegiado medularmente resolvió que las autoridades responsables no acreditaron que previamente a la suscripción del Acuerdo de Medidas de Remedio se hubiera seguido el procedimiento correspondiente, establecido en la Ley de Comercio Exterior y su Reglamento, para revocar las medidas antidumping mantenidas sobre bienes originarios de la República Popular China, con independencia de que en dicho acuerdo México se hubiera comprometido a revocar dichas medidas a más tardar el 15 de octubre de 2008, dando como consecuencia el otorgamiento del amparo y protección de la Justicia Federal.

Es de especial relevancia mencionar que el Tribunal Colegiado, a efecto de otorgar el amparo, consideró la prevalencia del Orden Jurídico Mexicano (Ley de Comercio Exterior y su Reglamento) sobre el citado Acuerdo sucrito entre México y la República Popular China, el cual, no obstante se traducía en un Convenio internacional entre ambos países, no debió pasar por alto las normas jurídicas que regulan nuestro Estado de Derecho.

Ello toma importancia, ya que debe mantenerse en perspectiva que dentro del Acuerdo objeto de litis, se previó no sólo la eliminación de las cuotas compensatorias sino también el establecimiento de las Medidas de Remedio Comercial (actualmente Medidas de Transición), por lo que el hecho que estas últimas tengan como origen el citado Acuerdo o Convenio internacional, no las exenta de que su imposición se encuentre constreñida a respetar nuestro Orden Jurídico Nacional.

Efectos del amparo

De las diversas actuaciones que conforman el expediente objeto de análisis, consideramos que el efecto del fallo constitucional definitivo tiene como alcance el que las cuotas compensatorias correspondientes a las fracciones arancelarias de interés para la empresa quejosa no podrán ser eliminadas simplemente por virtud del Acuerdo con la República Popular China.

En este tenor, en nuestra opinión las citadas cuotas compensatorias no podrán ser eliminadas sino en virtud de un nuevo procedimiento en el que en aras de lo pactado con la República Popular China, la Secretaría de Economía en estricto respeto a los lineamientos previstos en la Ley y Reglamento de la materia, acredite -en el caso de una eventual eliminación- la inexistencia de la práctica desleal de comercio internacional, la cual prevalece sobre los productos chinos objeto de controversia al no haber sido resuelto previamente.

Ahora bien, al igual que ocurrió con el otorgamiento de la suspensión definitiva, resulta de especial mención que el efecto del otorgamiento del amparo beneficia no sólo a la empresa quejosa, sino también a todo aquel productor nacional de los bienes clasificados en las cuatro fracciones arancelarias, ya que los mismos se mantendrán protegidos en tanto las medidas antidumping en estudio permanezcan vigentes.

Al respecto, si bien el juicio de amparo se ve regulado por el principio de relatividad de las sentencias, el cual medularmente establece que el otorgamiento del amparo sólo protege al quejoso agraviado contra el acto declarado inconstitucional, el alcance del presente asunto tiene como efecto la protección en general de la producción nacional de los bienes en cuestión cuyas cuotas compensatorias prevalecen, circunstancia que por si misma convierte al fallo en estudio en un precedente inédito.

Footnote

1. A la fecha no ha sido emitida resolución alguna por virtud de la cual se establezca la inexistencia de una práctica desleal de comercio internacional por virtud de las importaciones de los productos en cuestión originarios de la República Popular China.

The content of this article is intended to provide a general guide to the subject matter. Specialist advice should be sought about your specific circumstances.

To print this article, all you need is to be registered on Mondaq.com.

Click to Login as an existing user or Register so you can print this article.

Authors
 
Some comments from our readers…
“The articles are extremely timely and highly applicable”
“I often find critical information not available elsewhere”
“As in-house counsel, Mondaq’s service is of great value”

Related Video
Up-coming Events Search
Tools
Print
Font Size:
Translation
Channels
Mondaq on Twitter
 
Register for Access and our Free Biweekly Alert for
This service is completely free. Access 250,000 archived articles from 100+ countries and get a personalised email twice a week covering developments (and yes, our lawyers like to think you’ve read our Disclaimer).
 
Email Address
Company Name
Password
Confirm Password
Position
Mondaq Topics -- Select your Interests
 Accounting
 Anti-trust
 Commercial
 Compliance
 Consumer
 Criminal
 Employment
 Energy
 Environment
 Family
 Finance
 Government
 Healthcare
 Immigration
 Insolvency
 Insurance
 International
 IP
 Law Performance
 Law Practice
 Litigation
 Media & IT
 Privacy
 Real Estate
 Strategy
 Tax
 Technology
 Transport
 Wealth Mgt
Regions
Africa
Asia
Asia Pacific
Australasia
Canada
Caribbean
Europe
European Union
Latin America
Middle East
U.K.
United States
Worldwide Updates
Check to state you have read and
agree to our Terms and Conditions

Terms & Conditions and Privacy Statement

Mondaq.com (the Website) is owned and managed by Mondaq Ltd and as a user you are granted a non-exclusive, revocable license to access the Website under its terms and conditions of use. Your use of the Website constitutes your agreement to the following terms and conditions of use. Mondaq Ltd may terminate your use of the Website if you are in breach of these terms and conditions or if Mondaq Ltd decides to terminate your license of use for whatever reason.

Use of www.mondaq.com

You may use the Website but are required to register as a user if you wish to read the full text of the content and articles available (the Content). You may not modify, publish, transmit, transfer or sell, reproduce, create derivative works from, distribute, perform, link, display, or in any way exploit any of the Content, in whole or in part, except as expressly permitted in these terms & conditions or with the prior written consent of Mondaq Ltd. You may not use electronic or other means to extract details or information about Mondaq.com’s content, users or contributors in order to offer them any services or products which compete directly or indirectly with Mondaq Ltd’s services and products.

Disclaimer

Mondaq Ltd and/or its respective suppliers make no representations about the suitability of the information contained in the documents and related graphics published on this server for any purpose. All such documents and related graphics are provided "as is" without warranty of any kind. Mondaq Ltd and/or its respective suppliers hereby disclaim all warranties and conditions with regard to this information, including all implied warranties and conditions of merchantability, fitness for a particular purpose, title and non-infringement. In no event shall Mondaq Ltd and/or its respective suppliers be liable for any special, indirect or consequential damages or any damages whatsoever resulting from loss of use, data or profits, whether in an action of contract, negligence or other tortious action, arising out of or in connection with the use or performance of information available from this server.

The documents and related graphics published on this server could include technical inaccuracies or typographical errors. Changes are periodically added to the information herein. Mondaq Ltd and/or its respective suppliers may make improvements and/or changes in the product(s) and/or the program(s) described herein at any time.

Registration

Mondaq Ltd requires you to register and provide information that personally identifies you, including what sort of information you are interested in, for three primary purposes:

  • To allow you to personalize the Mondaq websites you are visiting.
  • To enable features such as password reminder, newsletter alerts, email a colleague, and linking from Mondaq (and its affiliate sites) to your website.
  • To produce demographic feedback for our information providers who provide information free for your use.

Mondaq (and its affiliate sites) do not sell or provide your details to third parties other than information providers. The reason we provide our information providers with this information is so that they can measure the response their articles are receiving and provide you with information about their products and services.

If you do not want us to provide your name and email address you may opt out by clicking here .

If you do not wish to receive any future announcements of products and services offered by Mondaq by clicking here .

Information Collection and Use

We require site users to register with Mondaq (and its affiliate sites) to view the free information on the site. We also collect information from our users at several different points on the websites: this is so that we can customise the sites according to individual usage, provide 'session-aware' functionality, and ensure that content is acquired and developed appropriately. This gives us an overall picture of our user profiles, which in turn shows to our Editorial Contributors the type of person they are reaching by posting articles on Mondaq (and its affiliate sites) – meaning more free content for registered users.

We are only able to provide the material on the Mondaq (and its affiliate sites) site free to site visitors because we can pass on information about the pages that users are viewing and the personal information users provide to us (e.g. email addresses) to reputable contributing firms such as law firms who author those pages. We do not sell or rent information to anyone else other than the authors of those pages, who may change from time to time. Should you wish us not to disclose your details to any of these parties, please tick the box above or tick the box marked "Opt out of Registration Information Disclosure" on the Your Profile page. We and our author organisations may only contact you via email or other means if you allow us to do so. Users can opt out of contact when they register on the site, or send an email to unsubscribe@mondaq.com with “no disclosure” in the subject heading

Mondaq News Alerts

In order to receive Mondaq News Alerts, users have to complete a separate registration form. This is a personalised service where users choose regions and topics of interest and we send it only to those users who have requested it. Users can stop receiving these Alerts by going to the Mondaq News Alerts page and deselecting all interest areas. In the same way users can amend their personal preferences to add or remove subject areas.

Cookies

A cookie is a small text file written to a user’s hard drive that contains an identifying user number. The cookies do not contain any personal information about users. We use the cookie so users do not have to log in every time they use the service and the cookie will automatically expire if you do not visit the Mondaq website (or its affiliate sites) for 12 months. We also use the cookie to personalise a user's experience of the site (for example to show information specific to a user's region). As the Mondaq sites are fully personalised and cookies are essential to its core technology the site will function unpredictably with browsers that do not support cookies - or where cookies are disabled (in these circumstances we advise you to attempt to locate the information you require elsewhere on the web). However if you are concerned about the presence of a Mondaq cookie on your machine you can also choose to expire the cookie immediately (remove it) by selecting the 'Log Off' menu option as the last thing you do when you use the site.

Some of our business partners may use cookies on our site (for example, advertisers). However, we have no access to or control over these cookies and we are not aware of any at present that do so.

Log Files

We use IP addresses to analyse trends, administer the site, track movement, and gather broad demographic information for aggregate use. IP addresses are not linked to personally identifiable information.

Links

This web site contains links to other sites. Please be aware that Mondaq (or its affiliate sites) are not responsible for the privacy practices of such other sites. We encourage our users to be aware when they leave our site and to read the privacy statements of these third party sites. This privacy statement applies solely to information collected by this Web site.

Surveys & Contests

From time-to-time our site requests information from users via surveys or contests. Participation in these surveys or contests is completely voluntary and the user therefore has a choice whether or not to disclose any information requested. Information requested may include contact information (such as name and delivery address), and demographic information (such as postcode, age level). Contact information will be used to notify the winners and award prizes. Survey information will be used for purposes of monitoring or improving the functionality of the site.

Mail-A-Friend

If a user elects to use our referral service for informing a friend about our site, we ask them for the friend’s name and email address. Mondaq stores this information and may contact the friend to invite them to register with Mondaq, but they will not be contacted more than once. The friend may contact Mondaq to request the removal of this information from our database.

Security

This website takes every reasonable precaution to protect our users’ information. When users submit sensitive information via the website, your information is protected using firewalls and other security technology. If you have any questions about the security at our website, you can send an email to webmaster@mondaq.com.

Correcting/Updating Personal Information

If a user’s personally identifiable information changes (such as postcode), or if a user no longer desires our service, we will endeavour to provide a way to correct, update or remove that user’s personal data provided to us. This can usually be done at the “Your Profile” page or by sending an email to EditorialAdvisor@mondaq.com.

Notification of Changes

If we decide to change our Terms & Conditions or Privacy Policy, we will post those changes on our site so our users are always aware of what information we collect, how we use it, and under what circumstances, if any, we disclose it. If at any point we decide to use personally identifiable information in a manner different from that stated at the time it was collected, we will notify users by way of an email. Users will have a choice as to whether or not we use their information in this different manner. We will use information in accordance with the privacy policy under which the information was collected.

How to contact Mondaq

You can contact us with comments or queries at enquiries@mondaq.com.

If for some reason you believe Mondaq Ltd. has not adhered to these principles, please notify us by e-mail at problems@mondaq.com and we will use commercially reasonable efforts to determine and correct the problem promptly.